Решение № 2А-48/2026 2А-48/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-48/2026

Дело №2а-48/2026

УИД: 45RS0013-01-2026-000063-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» апреля 2026 г. с.Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

с участием и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.,

представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1, по доверенности,

директора МУП «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по восстановлению работы пожарного гидранта №№ и возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мокроусовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по восстановлению работы пожарного гидранта №188 и возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности муниципального образования при организации противопожарного водоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что в октябре 2025 года ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» проведено обследование источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Мокроусовского муниципального округа, находящихся в собственности Администрации Мокроусовского муниципального округа, в том числе системы наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта №№, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой выявлена неисправность пожарного гидранта №188 (неисправность штока), в результате которого наружный источник для забора воды не может быть использован. Указанная информация ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» в письме (исх. № 122-00140/25 от 12.11.2025) доведена до сведения Администрации Мокроусовского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки 18.03.2026 с привлечением ПЧ №33 ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» установлено, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа меры по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№ не приняты. Прокурор полагает, что невозможность забора воды в случае пожара создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по восстановлению работы пожарного гидранта №№, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№.

Определениями Мокроусовского районного суда Курганской области от 24.03.2026, от 06.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Противопожарная служба Курганской области», ГУ МЧС России по Курганской области, в качестве административного соответчика МУП «Водоканал».

Представитель административного истца и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку работоспособность пожарного гидранта №№ не восстановлена.

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, пояснил, что необходимое оборудование для ремонта гидранта закуплено, проведен ремонт, однако требуется документальное оформление выполненных работ, составление акта проверки и испытания пожарного гидранта, в отзыве указал о том, что Администрация прилагает возможные меры по восстановлению работы пожарного гидранта №№, приобретено оборудование для восстановления работоспособности пожарного гидранта, выполнение работ запланировано на апрель-май 2026 года (л.д. 31).

Представитель административного соответчика МУП «Водоканал» пояснил о том, что с наступлением положительных температур воздуха приняты меры по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№, проведен ремонт, неисправность устранена, но заключительная проверка гидранта с составлением акта не проводилась.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве указал о своем согласии с административными исковыми требованиями, поскольку обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа лежит на органе местного самоуправления, информации об устранении неисправности пожарного гидранта №188 в адрес учреждения не поступало, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 72).

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

С учётом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц может обратиться в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по его мнению, были нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд считает, что прокурор вправе обращаться с указанным иском в суд, поскольку заявленные требования затрагивают интересы жителей населенного пункта, где расположен неработающий пожарный гидрант, определить круг которых не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что поводом для обращения в суд с административным исковым заявлением явилась проверка, проведенная прокуратурой Мокроусовского района 18.03.2026.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что административное исковое заявление подано административным истцом в срок, установленный действующим законодательством.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или не сообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения - источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. При этом пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Таким образом, действующее законодательство в сфере пожарной безопасности предусматривает обязательное принятие органом местного самоуправления мер пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что сооружение - водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером №, является собственностью Мокроусовского муниципального округа (л.д. 40-45).

Спорный объект коммунально-бытового назначения - пожарный гидрант №№, расположенный по адресу: <адрес>, установлен на водопроводной сети с<адрес>, представляет собой единое с ней сооружение и является ее неотъемлемой составной частью.

Поскольку пожарные гидранты входят в состав водопроводной сети, их функционирование отдельно от водопроводной сети невозможно.

Правила размещения пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам, установлены приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Исходя из вышеуказанных правил гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее, в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

Пожарный гидрант №188 является муниципальной собственностью Мокроусовского муниципального округа (л.д. 80).

Из материалов дела следует, что в период с 16 октября по 28 октября 2025 года ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» проведено обследование источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Мокроусовского муниципального округа, находящихся в собственности Администрации Мокроусовского муниципального округа, в том числе системы наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта №№ расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой выявлена неисправность пожарного гидранта №№ (неисправность штока), в результате которого наружный источник для забора воды не может быть использован.

О результатах проверки составлен акт проверки технического состояния пожарных гидрантов, расположенных на водопроводной сети с.Мокроусово, д.Кукарская, д.Пороги, в котором отражены сведения о неисправности пожарного гидранта №№ (л.д. 65-67).

Указанная информация в письме (исх. № 122-00140/25 от 12.11.2025) доведена ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» до сведения Администрации Мокроусовского муниципального округа.

Прокуратурой Мокроусовского района Курганской области 18.03.2026 в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности Администрации Мокроусовского муниципального округа при организации противопожарного водоснабжения с привлечением ПЧ №33 ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» установлено, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа меры по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№ не приняты.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определен перечень имущества, которое в соответствии с его назначением может находиться в собственности муниципального образования:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Таким образом, в собственности органа местного самоуправления может находиться имущество необходимое для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Согласно Положению об Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденному решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными закона и законами Курганской области.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что неисправность пожарного гидранта №188 не позволяет осуществлять забора воды на нужды пожаротушения в с.Мокроусово, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и снижает уровень пожарной безопасности объектов, расположенных на территории Мокроусовского муниципального округа.

Об обоснованности заявленных истцом исковых требований свидетельствует бездействие и невыполнение органом местного самоуправления в нарушение требований закона мер к устранению выявленных нарушений, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения противопожарной безопасности непосредственно влияют на возможность своевременного тушения пожаров.

Разрешая требования о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязанности в месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №№ суд усматривает их обоснованность, поскольку пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, что подтверждается представленными в материалы дела объяснениями работника ПЧ №33 ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» и директора МКУ «Центр ГО и ЗНЧС Мокроусовского муниципального округа» (л.д. 19-20, 21).

Согласно сведениям из ЕГРН сооружение – водопровод <адрес> в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.11.2018 передан муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» в хозяйственное ведение (л.д. 35-39).

Вместе с тем, факт передачи сетей водоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» не освобождает Администрацию Мокроусовского муниципального округа от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов в пределах предоставленных ей полномочий как собственника имущества.

Суд полагает, что длительное непринятие Администрацией Мокроусовского муниципального округа мер к устранению нарушений пожарной безопасности нарушает права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений прав граждан и их длительности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Мокроусовского муниципального округа обязана исполнить решение суда – в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу и считает данный срок в течение которого необходимо исполнить решение суда, будет являться разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в непринятии мер по восстановлению работы пожарного гидранта №188 и возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению работоспособности пожарного гидранта №188 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа по непринятию мер по восстановлению работы пожарного гидранта №№, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда восстановить работоспособность пожарного гидранта №№, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.А. Иванова