Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020(2А-780/2019;)~М-763/2019 2А-780/2019 М-763/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-112/2020

дело №2а-112/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года с. Новокаякент

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре Мирзабековой Н.З., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Каякентского района Нуралиева А.М., административного ответчика - Председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» ФИО1, рассмотрев административное исковое заявление прокурора Каякентского района Республики Дагестан Макашерипова Д.М. к Собранию депутатов МО «сельсовет Каякентский» о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан,

установил:

Прокурор Каякентского района Республики Дагестан Макашерипов Д.М. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района РД о признании бездействия, выразившегося в не привидении Устава муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» от 02.08.2019 № 14 и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 31- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным, и обязании Собрания депутатов муниципального образования привести Устав МО «сельсовет Каякентский» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем внесения изменений и дополнений, а также регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в установленном законом порядке.

Представитель административного истца Нуралиев А.М. в судебном заседании административные исковые требования в части обязания Собрания депутатов муниципального образования привести Устав МО «сельсовет Каякентский» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем внесения изменений и дополнений, а также регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Минюст РД) в установленном законом порядке, поддержал, пояснив, что прокуратурой Каякентского района РД во исполнение указания прокурора РД от 24.10.2013 № 144/7 «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства» на постоянной основе осуществляется надзор за законностью уставов муниципальных образований и соответствием их закону. Прокурорам городов и районов предписано в случае внесения в действующее законодательство изменений незамедлительно принимать меры реагирования, направленные на приведение уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. В ходе проверки законности устава МО «сельсовет Каякентский» установлено, что устав МО «с/с Каякентский» не приведен в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №131-Ф3) с учетом внесенных в названный Федеральный закон в 2019 году после принятия устава поселения изменений и дополнений. По данным проверки прокуратуры, изменения и дополнения, регламентированные приведенными Федеральными законами, в Устав МО «сельсовет Каякентский» не внесены, вследствие чего вышеуказанные положения Устава находятся в противоречии с федеральным законодательством, в связи с чем он подлежит приведению в соответствие с законом.

Просил административные исковые требования в этой части удовлетворить.

В части признания бездействия администрации МО «сельсовет Каякентский» представитель административного истца отказался, мотивируя отказ тем, что ответчиком проводилась соответствующая работа по приведению Устава МО «сельсовет Каякентский» в соответствии с федеральным законодательством, Устав с изменениями был направлен в Минюст РД, где был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в настоящее время установлено, что Собрание депутатов МО «сельсовет Каякентский», на что не было обращено внимания Минюстом РД, в Устав не внесены изменения, предусмотренные Федеральным законом от 02.08.2019 № 283 «О внесении изменений в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с указанным представитель административного истца указал, что в действиях ответчика не усматривается бездействие, о признании которого ставится вопрос в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - председатель Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования в части обязания внести изменения в Устав МО «сельсовет Каякентский» признал, обязался устранить указанное нарушение в ближайшее время. В части признания бездействия просил отказать, указав, что Собранием депутатов в Устав МО «сельсовет Каякентский» были внесены все известные Собранию изменения, внесенные в Федеральные законы в 2019 году, Устав был представлен на регистрацию и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Минюсте РД. Однако Собранием депутатов и Минюстом РД ввиду неосведомленности были оставлены без внимания изменения, предусмотренные Федеральным законом от 02.08.2019 № 283 «О внесении изменений в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 10 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, то есть Управление Министерства юстиции РФ по РД.

Согласно ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе, и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каякентского района РД проведена проверка соответствия федеральному и республиканскому законодательству Уставов муниципальных образований Каякентского района РД, в ходе которой установлено, что изменения и дополнения, регламентированные Федеральными законами Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ФЗ в Устав МО «сельсовет Каякентский» не внесены изменения, вследствие чего отдельные положения Устава МО «сельсовет Каякентский» не соответствуют требованиям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ от 06.20.2003 №131-ФЗ).

Как следует из справки о результатах проверки соответствия закону уставов муниципальных образований Каякентского района, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены следующие изменения и дополнения:

- в абзац первый ч. 2 ст.17 ФЗ №131-ФЗ внесены изменения и дополнения, регламентирующие право органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ; в часть 2 ст. 25 ФЗ № 131-ФЗ внесены изменения, регламентирующие порядок организации и проведения схода граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 №228-ФЗ «О внесении изменения в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии с коррупции» в ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ внесены изменения в части 7.1, регламентирующие запреты и ограничения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также дополнен частью 7.3-1, регламентирующий применение в отношении указанных лиц мер ответственности за представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

В соответствие с Федеральным законом от 02.08.2019 № 283 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты», ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ дополнена словами «20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или привидении ее в соответствие с установленными требованиями).»

Исследование Устава МО «сельсовет Каякентский» указывает на то, что изменения и дополнения, на которые административный истец ссылается в своем административном исковом заявлении, в части изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 26.07.2019 №228-ФЗ «О внесении изменения в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии с коррупции» в ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ касающихся части 7.1, регламентирующей запреты и ограничения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также части 7.3-1, регламентирующий применение в отношении указанных лиц мер ответственности за представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, в устав МО «сельсовет Каякентский» не внесены.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Устав МО «сельсовет Каякентский» на момент проверки не был приведен в полное соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные положения устава МО «сельсовет Каякентский» находятся в противоречии с федеральным законодательством, нашли свое частичное подтверждение в исследованных в судебном заседании письменных доказательствах.

В тоже время, иные изменения и дополнения федерального законодательства, указанные в административном исковом заявлении, в Устав МО «сельсовет Каякентский» внесены, с чем согласился представитель административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района незаконного бездействия, выразившегося в не привидении Устава муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку все иные изменения федерального законодательства 20-19 года, приведенные в административном исковом заявлении, в Устав внесены и в установленном порядке зарегистрированы в Минюсте РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан Макашерипова Д.М. удовлетворить частично.

Административные исковые требования в части обязания Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района РД привести Устав муниципального образования «сельсовет Каякентский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменения в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии с коррупции» в ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района РД привести Устав муниципального образования «сельсовет Каякентский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменения в ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии с коррупции» в ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, касающихся части 7.1, регламентирующей запреты и ограничения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также части 7.3-1, регламентирующий применение в отношении указанных лиц мер ответственности за представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, в устав МО «сельсовет Каякентский» путем внесения изменений и дополнений, а также зарегистрировать эти изменения в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в установленном законом порядке.

В удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский», выразившегося в не привидении Устава муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов МО «сельсовет Каякентский» от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 31- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме отпечатано в совещательной комнате и оглашено 10.01.2020 года.

Судья Ш.Г.Абдулхаликов