Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Дело № 2а-78/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Бутакове А.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков – начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ» (далее – ТО «Северрегионжилье») и ТО «Северрегионжилье» – ФИО2, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ТО «Северрегионжилье», связанных с отказом в восстановлении его в списках нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ начальника ТО «Северрегионжилье» в восстановлении его на учете нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы – в г. Северодвинске Архангельской области и возложить на должностное лицо обязанность восстановить его на указанном учете со 2 декабря 2015 года до дня получения им жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, а также признать право на денежную компенсацию за поднайм жилого помещения по адресу: <адрес> с 27 июня 2019 года до получения жилищной субсидии, взыскав с административного ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в г. Северодвинске, состоял в списках на предоставление служебных жилых помещений со 2 декабря 2015 года и снят с указанного учета с 27 июня 2019 года в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, которые впоследствии были признаны незаконными решением военного суда, а он восстановлен на военной службе, в связи с чем он обратился к начальнику ТО «Северрегионжилье» с заявлением о восстановлении в списках нуждающихся в служебном жилье, в чем ему было отказано. Дополнительно ФИО1 пояснил, что он неоднократно отказывался от предлагаемых жилых помещений в общежитии, поскольку в них не был сделан хороший ремонт, в связи с чем он не получал компенсацию за поднаем жилых помещений, при этом действия должностного лица по ее невыплате не обжаловал.

Представитель начальника ТО «Северрегионжилье» и указанного отделения ФИО2, возражая в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1, пояснила, что он был снят с учета нуждающихся в служебном жилье в связи с исключением из списков личного состава части решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, которое административным истцом не обжаловалось, и лишь спустя пять месяцев после восстановления на военной службе ФИО1 обратился за восстановлением на данном учете, в чем ему было отказано в связи с непредоставлением необходимого пакета документов и получением жилищной субсидии, при этом ФИО1 неоднократно необоснованно отказывался от предлагаемых жилых помещений в общежитии, пригодных для проживания, в связи с чем ему не выплачивалась компенсация за поднаем, а также ранее произвел действия по ухудшению жилищных условий, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости военнослужащего в служебном жилье и заинтересованности лишь в получении компенсации за поднаем.

Административный ответчик – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Архангельского гарнизонного военного суда от 1 августа 2016 года, вступившим в законную силу 3 сентября 2016 года, на начальника ТО «Северрегионжилье» возложена обязанность включить ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений. Данным решением установлено, что с момента ухудшения ФИО1 жилищных условий прошло более пяти лет, при этом данное обстоятельство не имеет значение для предоставления специализированных жилых помещений и пользования ими в порядке гл. 10 ЖК РФ.

Уведомлением начальника ТО «Северрегионжилье» № от 1 сентября 2016 года ФИО1 составом семьи 1 человек включен в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес> со 2 декабря 2015 года.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1, уволенный с военной службы в запас по <данные изъяты> Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (<данные изъяты>), исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника ТО «Северрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков на предоставление жилых помещений по месту прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из решений начальника ТО «Северрегионжилье» №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением ему ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №) жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 1 человека исходя из норматива общей площади жилого помещения 33 кв.м. в размере 3.720.151 рублей 05 копеек.

Решением Московского гарнизонного военного суда от 3 сентября 2019 года по делу № 2а-565/2019 признаны незаконными приказы командира войсковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в части, касающейся увольнения ФИО1 с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части без предоставления ему жилищной субсидии либо обеспечения служебным жилым помещением, соответствующим установленным нормам.

Из текста данного решения следует, в период службы ФИО1 признан нуждающимся в служебном жилом помещении и нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства в форме жилищной субсидии, но таковыми до настоящего времени не обеспечен. В сентябре 2016 года, апреле и августе 2017 года, октябре 2018 года ФИО1 предлагались жилые помещения в общежитии.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из сообщений ТО «Северрегионжилье» о предлагаемых жилых помещениях в общежитиях г. Северодвинска Архангельской области по адресам: <адрес> и проставленных в них подписей ФИО1 в получении, а также из его заявлений видно, что в сентябре 2016 года, августе и апреле 2017 года и октябре 2018 года ему предлагались названные жилые помещения в общежитиях общей площадью от 12 до 17 кв.м. и жилой площадью не менее 6 кв.м., от получения которых он отказывался по различным мотивам, в числе которых называл несоответствие установленным нормам площади предоставления жилого помещения в количестве 18 кв.м., непригодность для проживания, необходимость в ремонте и прочие.

Реестрами о проживании, актами осмотра жилых помещений в общежитии от 2019 года, справками-докладами об освободившихся квартирах по состоянию на 31 декабря 2018 года, 2 июля и 1 сентября 2020 года, актами приема-передачи жилого помещения подтверждается, что комнаты в общежитиях по адресам: <адрес>, а также <адрес> были распределены иным лицам, пригодны для постоянного проживания, ремонта не требуют.

Из договоров найма (поднайма) жилого помещения от 1 июня 2019 года и 1 января 2020 года, заключенных между ФИО6 и ФИО1 на сроки, соответственно, с 1 июня по 31 декабря 2019 года и с 1 июня по 31 декабря 2020 года, следует, что ФИО1 предоставлено во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, плата за найм составляет 10.500 рублей в месяц.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 той же статьи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по установленным нормам предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 утверждено Положение о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

В п.п. 1 и 2 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, также содержится аналогичное указание о допустимости выплаты данной компенсации только при невозможности обеспечения военнослужащего жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Согласно п. 1 ст. 94 и п. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения и предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно частям 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (далее – Положение).

Из материалов дела видно, что в период прохождения военной службы ФИО1 неоднократно предлагались комнаты в общежитии и каких-либо доказательств непригодности их для временного проживания либо о несоответствии их нормам предоставления или иным предъявляемым к таким помещениям требованиям, суду не представлено.

Не свидетельствуют о непригодности жилых помещений в общежитии указанные ФИО1 причины отказа от этих помещений об отсутствии хорошего ремонта, которые не относятся к перечисленным в Положении основаниям, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а также о несоответствии нормам предоставления, поскольку это опровергается представленными доказательствами, что в совокупности свидетельствует об отсутствии нуждаемости административного истца и нежелании проживать в предложенных ему жилых помещениях в общежитии.

Судом установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение на весь период службы служебными жилыми помещениями, был снят с учета нуждающихся в получении служебного жилья в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, где впоследствии восстановлен на основании судебного решения, в настоящее время гарантированное государством право на обеспечение жилыми помещениями реализовано посредством выплаты ему жилищной субсидии, при этом в период прохождения военной службы ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения в общежитии, от которых он каждый раз отказывался по причинам, признанным судом неуважительными, то есть административным ответчиком приняты все меры к надлежащему обеспечению военнослужащего пригодным для временного проживания жилым помещением по месту прохождения военной службы по установленным нормам, в связи с чем военный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты ему компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, а также для восстановления его в списках нуждающихся в получении служебных жилых помещений по дату выплаты субсидии на приобретение или строительство жилья.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что отказ начальника ТО «Северрегионжилье» в восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы является законным и обоснованным, а требования административного истца о возложении на должностное лицо обязанности восстановить его на указанном учете и признать право на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 27 июня 2019 года до дня получения им жилищной субсидии – не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, с учетом ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по оплате административным истцом государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председатель Архангельского

гарнизонного военного суда И.А. Ткаченко