Решение № 2А-2314/2024 2А-2314/2024~М-1414/2024 М-1414/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-2314/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Зайцевой И.В., при секретаре судебного заседания Погореловой Е.В., с участием прокурора Трофимовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2314/2024 (УИД: 38RS0034-01-2024-003203-88) по административному иску прокурора Ленинского района г. Иркутска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения, обязании возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иркутска обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения, обязании возвратить водительское удостоверение.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Иркутска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения установлено следующее. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «BCD», действительно до ****год. Из информации ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №» от ****год следует, что ФИО2 состоит на учете в медицинском учреждении с диагнозом с диагнозом «<...>). ФИО2 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, при этом обладает правом на управление автомобилем. В связи с этим, при реализации указанного права ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Управление транспортным средством ФИО2 создает угрозу другим участникам дорожного движения, может способствовать росту уровня ДТП, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и нарушение имущественных прав граждан и юридических лиц. Таким образом, в соответствии с положениями законодательства о безопасности дорожного движения, имеются основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Просят прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Просят признать недействительным и аннулировать выданное ФИО2 водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «BCD», действительно до ****год.

Просят возложить на ФИО2 обязанность возвратить водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заинтересованные лица Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области, ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, поскольку их участие в рассмотрении административного дела не признано судом обязательным. Суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что прямо вытекает из положений ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Из п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичное правомочие прокурора регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения, обязании возвратить водительское удостоверение, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Под безопасностью дорожного движения, исходя из положений ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям п. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В силу положений п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, вступивший в силу с 12 января 2015 года.

В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством назван код заболевания по МКБ-10: G40 - болезни нервной системы (эпилепсия) (пункт 8 раздела III Перечня).

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № категорий «B,C,D», действительно до ****год.

ФИО2 входит в список граждан, прикрепленных к поликлинике с диагнозом <...>, представленным ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №».

Согласно ответу ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №» от ****год №/в, ФИО2 ****год года рождения, состоит на диспансерном учете у врача-невролога в поликлинике ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №». В 2017 году выставлен диагноз – <...> от ****год. В настоящее время выставлен диагноз <...><...>. Направлен на дообследование.

Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания, включенного в приведенный выше Перечень №, является препятствием для управления им транспортными средствами, а, следовательно, и основанием для прекращения в судебном порядке действия его права управления транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением №.

Оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что по медицинским показаниям в настоящее время ФИО2 не отвечает установленным нормами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» условиям допуска к управлению транспортными средствами, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> г. Иркутска подлежат удовлетворению и полагает возможным при установленных судом обстоятельствах прекратить действия права на управление транспортными средствами, признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение №, обязать ФИО2 возвратить водительское удостоверение в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> г. Иркутска удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ****год года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.

Признать недействительным и аннулировать выданное ФИО2, ****год года рождения, водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «BCD», действительно до ****год.

Возложить на ФИО2, ****год года рождения, обязанность возвратить водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Иркутска.

Судья И.В. Зайцева

В мотивированном виде решение составлено ****год