Решение № 2-189/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-189/2018

Дело № 2-189/2018

Поступило 01.06.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Фомича Д.П.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации Кожевниковского сельского поселения о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд к администрации Кожевниковского района с иском о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, мотивировав тем, что она относилась к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать ФИО1

Решением Первомайского районного суда Томской области от 25.08.2004 года ее отец ФИО2 был лишен родительских прав.

Постановлением главы администрации Первомайского района Томской области № 203 от 23.09.2004 года за истцом была закреплена жилая площадь квартиры, расположенной по адресу: . Указанная квартира была приватизирована ее отцом, ФИО2, и являлась его собственностью.

Закрепление за истцом жилой площади изначально было незаконно, так как согласно действующему законодательству, закреплять за детьми-сиротами можно жилую площадь, которая находится в государственной или муниципальной собственности по договору социального найма.

Истец воспитывалась в детском доме , когда ей исполнилось 18 лет училась в техникуме в .

Постановлением главы администрации Зырянского района Томской области № 8 от 17.01.2005 года над истцом была установлена опека, на опекуна была возложена обязанность следить за закрепленной жилплощадью. Опекун ничего не сделал, чтобы помочь получить жилплощадь.

В мае 2017 году истец обращалась в Департамент по вопросам семьи и детства Томской области и ей было рекомендовано обратиться с заявлением о включении в список для обеспечения жилым помещением по месту жительства.

При обращении в Администрацию Кожевниковского района ей было отказано о включении в список, так как прав на получение льготного жилья у нее нет. С указанным решением истец не согласна, так как за ней изначально незаконно закрепили жилую площадь .

При обращении в прокуратуру Первомайского района, в ходе проверки было установлено, что п. 2 постановления администрации Первомайского района от 23.09.2004 года о закреплении за истцом жилой площади квартиры отменен.

Истец ФИО5 просит суд обязать администрацию Кожевниковского района Томской области включить ее в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 15.06.2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Кожевниковского района Томской области на надлежащего – Администрацию Кожевниковского сельского поселения Томской области.

В судебном заседании истец ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что проживает в с..... по месту регистрации по ...., до 2015 года считала, что за ней закреплено жилое помещение , о том, что данная квартира является собственностью третьих лиц узнала также в 2015 году, в связи с чем стала обращаться в Администрацию Зырянского и Кожевниковского районов о включении ее в списки детей сирот, в чем было отказано, поэтому считает уважительной причиной необращения ее в Администрацию для закрепления за ней жилья, поскольку добросовестно заблуждалась, что жилье уже фактически за ней закреплено и она имеет право им владеть на законных основаниях. Попытки проживания в указанной квартире успехом не увенчались, поскольку там проживали другие лица.

Представитель ответчика – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование указала, что на момент обращения в суд возраст истицы составил 26 лет, следовательно включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением противоречит нормам Федерального законодательства. Также считает, что доводы ФИО5 об уважительности причин, вследствие которых истец до настоящего времени не была включена в список, считают необоснованными.

Заслушав пояснения сторон, изучив и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст.25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 (ст.11).

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции РФ устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №59-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ с 01.01.2013 жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и лицам из их числа из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО5, родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о ее рождении в графе мать указанна ФИО1, в графе отец ФИО2 (л.д.10-11).

Мать истца – ФИО1. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Решением Первомайского районного суда Томской области от 25.08.2004 года ФИО2 лишен родительских прав в отношении своей дочери (л.д.14-16).

Согласно свидетельству о заключении брака 05.12.2014 года истец заключила брак с ФИО3 После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8 (л.д. 8).

Постановлением главы администрации Первомайского района № 203 от 23.09.2004 года вынесено ходатайство об определении истца в учреждение государственного воспитания, п. 2 указанного постановления за ней закреплена жилая площадь квартиры по , принадлежащей на праве собственности отцу ФИО2 (л.д.17).

Из справки, выданной Первомайской сельской администрацией следует, что вышеуказанная квартира принадлежит на праве личной собственности на основании договора приватизации № 17 от 07.07.2003 года ФИО2 (л.д. 18).

Постановлением администрации Зырянского района Томской области № 8 от 17.01.2005 года ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним истцом. На опекуна возложена обязанность заботиться о воспитании, обучении подопечного. Защищать и охранять его личные и имущественные права (л.д. 19-20).

Согласно сведениям Первомайского отдела ЗАГС, отец истицы, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

Из выписки ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости квартира, расположенная была продана 27.07.2011 года (л.д.29-30).

Прокуратурой Первомайского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Первомайского района от 07.05.2018 года № 102 «О внесении изменений в постановление администрации Первомайского района от 23.09.2004 № 203 «Об определении в учреждение государственного воспитания ФИО9.» - пункт 2 постановления, в соответствии с которым за несовершеннолетним истцом закреплена жилая площадь квартиры по адресу , общей площадью 22,9 кв.м., жилой площадью 14,5 кв.м., отменен (л.д.31).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что жилое помещение, в котором за истицей закреплено право пользования, принадлежит третьему лицу.

Каких-либо прав на данное жилое помещение истица не приобрела.

Из вышеуказанного следует, что реального закрепления права пользования жилым помещением, которое имелось бы у истца, не произошло, и на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по категории "ребенок, оставшийся без попечения родителей", она поставлена не была.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о правах истицы в отношении объектов недвижимого имущества отсутствуют (л.д.27).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени истице жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не предоставлялось.

Как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, истец вправе претендовать на обеспечении его жилым помещением по договору социального найма.

Верховным Судом Российской Федерации в указанном обзоре практики рассмотрения судами дел перечислены наиболее распространенные причины несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем. В числе приведенных причин, указано, в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Суд на основании представленных материалов дела приходит к выводу, что уполномоченными на то органами и лицами, в том числе и опекуном, не был выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на постановку заявителя на учет нуждающейся в жилом помещении, что привело к правовой неопределенности и нарушению ее жилищных прав.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на предоставление жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Суд считает, что нарушенное право истицы на обеспечение жилым помещением подлежит восстановлению.

В виду изложенного, суд приходит к выводу, что истица вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с этим, суд удовлетворяет требования истицы о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 к администрации Кожевниковского сельского поселения Томской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кожевниковского сельского поселения Томской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кожевниковского сельского поселения в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Фомич