Решение № 2-314/2024 2-314/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-314/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., с участием помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Базылевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к

Мухтоловскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, и к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выделить денежные средства на обеспечение указанных мероприятий,

Установил:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Мухтоловскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, а именно выбоины по данному адресу, и к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выделить денежные средства на обеспечение указанных мероприятий.

В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой Ардатовского района проведена проверка полноты принимаемых мер со стороны Мухтоловского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по содержанию автомобильных дорог на территории р.п. Мухтолово, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 3.1.4 решения совета Депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 22.12.2022 № 143 «Об утверждении Положения об Мухтоловском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» (далее- решение совета Депутатов № 143) для выполнения возложенных задач территориальный отдел осуществляет следующие функции: контроль за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кулебакский» установлено, что на проезжей части улицы Вокзальная в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтном покрытии имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, размер которых превышает нормы, указанные в таблице 5.3 ГОСТа.

Вышеуказанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Мухтоловского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области и ненадлежащего контроля за их действиями со стороны руководства.

Допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия надлежащих мер по организации безопасности и освещения дорожного движения, что влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории р.п. Мухтолово.

По факту выявленных нарушений в адрес начальника Мухтоловского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области внесено представление ...04.2024.

Из ответа на представление от ...05.2024 № ... следует, что фактически, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Фактически установлено, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Базылева К.С. иск поддержала в полном объеме по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика Мухтоловского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву на иск против удовлетворения исковых требований прокурора не возражали, указав, что ввиду реализации в 2024 году проектов по строительству водовода, водопровода и водоотведения в р.п.Мухотолово, ремонт дорог в р.п.Мухтолово, в том числе по данному адресу, будет включен в программу «Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» на 2025 год.

Представитель ответчика администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву на иск против удовлетворения исковых требований прокурора не возражали, указав, что ввиду реализации в 2024 году проектов по строительству водовода, водопровода и водоотведения в р.п.Мухотолово, ремонт дорог в р.п.Мухтолово, в том числе по данному адресу, необходимо отложить до конца 2025 года.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.2 указанного Закона под безопасностью дорожного движения понимается - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

-осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ст.6 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 №157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области».

В соответствии с ч.4 ст.10 указанного Закона, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

В силу п.п. 5 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В силу п.п.3 п.1 ст.17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 3.1.4 решения совета Депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 22.12.2022 № 143 «Об утверждении Положения об Мухтоловском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» (далее- решение совета Депутатов № 143) для выполнения возложенных задач территориальный отдел осуществляет следующие функции: контроль за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории.

Согласно "Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения. Содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального округа Нижегородской области лежит Мухтоловском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ардатовского района проведена проверка полноты принимаемых мер со стороны Мухтоловского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по содержанию автомобильных дорог на территории р.п. Мухтолово, в ходе которой установлено, что на проезжей части по данному адресу в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтном покрытии имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, размер которых превышает нормы, указанные в таблице 5.3 ГОСТа, что подтверждается представленными истцом фотографиями и актом проверки от ...04.2024.

Из пояснений сторон следует, что в настоящее время ремонт дорожного покрытия по указанным выше адресам не произведен, что создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках дорог.

В соответствии с п.2.2. "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется дорожными подразделениями, а также привлекаемыми в отдельных случаях на основе конкурсов (подрядных торгов) другими специализированными организациями.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не уполномочена какая-либо организация на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка (дорожный орган). Ответчиком также не сформирован и размещен муниципальный заказ на выполнение ремонтных работ по устранению повреждений дорожного покрытия указанных выше дорог и улиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Мухтоловский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в нарушение требований ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Закона Нижегородской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» не осуществляет ремонт дорожного покрытия дороги по данному адресу в соответствии с действующими СНиПами, ГОСТами и Методическими рекомендациями.

Следовательно, на Мухтоловский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения, а именно выбоины на ул. Вокзальной в р.п. Мухтолово, а на администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, в силу п.6 ч.1 ст.31 Федерального закона № 257-ФЗ», следует возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия.

Дав оценку представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Ардатовского района Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду реализации в 2024 году проектов по строительству водовода, водопровода и водоотведения в р.п.Мухотолово, суд считает возможным установить для выполнения Мухтоловским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области указанных выше ремонтных работ срок до ... сентября 2025 года, поскольку данный срок достаточен для формирования и размещения муниципального заказа на выполнение данных ремонтных работ и их фактического выполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ардатовского района Нижегородской области (ИНН ..., ОГРН ...), в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Мухтоловскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ..., ОГРН ...) и к администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ..., ОГРН ...) удовлетворить.

Обязать Мухтоловский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области устранить выявленные нарушения, а именно выбоины по данному адресу, в срок до ... сентября 2025 года.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области выделить денежные средства на обеспечение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд.

Судья: О.В. Зрилина