Решение № 2А-1867/2018 2А-1867/2018 ~ М-1342/2018 М-1342/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1867/2018

Дело № 2а-1867/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Малиновской Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Ключинского сельского совета Ачинского района ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Ачинского района ФИО2,

при секретаре Шороховой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключинского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ключинского сельского совета о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела выявлено несоблюдение административным ответчиком требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Так, на территории Ключинского сельсовета, в нарушение требований п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. «н» ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», п.п. 1, 2 ст. 25 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 1 Приказа Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности. Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит признать бездействие администрации Ключинского сельсовета незаконным и обязать создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д. 2-4).

Представитель административного истца помощник Ачинского межрайонного прокурора Малиновская Р.А., заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что в связи с необходимостью отбора соответствующей специализированной организации на конкурсной основе считает возможным предоставить административному ответчику срок для этого до 01 ноября 2018 года.

Представитель административного ответчика администрации Ключинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что в настоящее время ведется работа по созданию соответствующей специализированной службы, издано распоряжение о внесении изменений в план-график и размещено объявление на сайте закупок, по истечению 10 дней будет проведен конкурс. Ранее у администрации Ключинского сельсовета был заключен контракт с МУП «Ачинский транспорт», который действовал до 2015 года. Просит установить срок для исполнения требований прокурора до 01.11.2018 года, поскольку необходимо соблюсти определенную конкурсную процедуру в целях заключения контракта. Представила письменный отзыв аналогичного содержания (л.д. 23-24)

Представитель заинтересованного лица администрации Ачинского района ФИО2 в судебном заседании против исковых требований не возражала, пояснила, что денежные средства для заключения контракта выделены, в настоящее время с 2015 года деятельность по осуществлению похоронного дела никто не осуществляет. Аналогичная позиция изложена представителем заинтересованного лица в письменном отзыве (л.д.16-17).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 Указу Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. При этом оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Красноярского края.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Как следует из материалов дела, согласно информации главы Ключинского сельсовета от 28.11.2017 года, на территории муниципального образования Ключинский сельсовет отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела (л.д. 14).

29 ноября 2017 года Ачинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Главы Ключинского сельсовета, предложено принять меры к устранению нарушений требований законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 8-10).

В ответ на представление прокурора администрацией Ключинского сельсовета было направлено сообщение о рассмотрении представления и указано, что вопрос об организации погребения и похоронного дела отнесено к полномочиям Ачинского района (л.д. 11).

Из сообщения МУП «Ачинский транспорт» видно, что предприятие не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в Ачинского районе и сельских советов Ачинского района, а на основании постановления администрации г. Ачинска № 312-п от 03.12.2009 года осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в г. Ачинске (л.д. 13).

Постановлением администрации Ачинского района от 16.03.2018 г. № 112-П установлен размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 9, ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 ФЗ от 09.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», данным постановлением специализированная служба по вопросам похоронного дела и погребения на территории Ачинского района не определена (л.д. 18-19).

Распоряжением Главы Ключинского сельсовета № 14-Р от 16.05.2018 года внесены изменения в план закупок на 2018-2020 г. для обеспечения нужд администрации Ключинского сельсовета. В указанном плане имеется указание на право заключения муниципального контракта по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, срок осуществления закупки установлен с 01.06.2018 года по 31.12.2018 года.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона до обращения Ачинского межрайонного прокурора с настоящим исковым заявлением.

Доводы представителя ответчика об определении земельных участков для размещения кладбищ на территории КЛючинского сельсовета и оформления их в собственность, предоставление таких участков на безвозмездной основе и учет похороненных граждан отклоняются судом, поскольку это не свидетельствует об исполнении возложенной на ответчика законом обязанности должным образом.

Исходя из толкования Федерального закона N 131-ФЗ, на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг в условиях свободного выбора их исполнителя.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего административного дела, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории муниципального образования Ключинский сельсовет специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения, обеспечении прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а именно возможности выбора исполнителя ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая особенности бюджетного процесса, необходимости соблюдения процедуры корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Ключинского сельсовета администрации Ачинского района Красноярского края в срок до 01 ноября 2018 года создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т.В. Парфеня

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.