Решение № 2А-2354/2018 2А-2354/2018~М-2158/2018 М-2158/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-2354/2018

<данные изъяты>

Дело № 2а-2354/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Бабийчук Л.О.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Правительства Севастополя – ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика – Департамента общественных коммуникаций города Севастополя – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту общественных коммуникаций города Севастополя о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Губернатору города Севастополя о признании действий ответственных сотрудников Правительства Севастополя по разрешению запросов истца незаконными и понуждении ответить на данный запрос.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.05.2018 истец в качестве специального корреспондента газеты «Преступность и коррупция», выполняя редакционное задание, обратился с письменным запросом за исх. № к Губернатору города Севастополя на электронный адрес пресс-службы Правительства Севастополя pressa@sev.gov.ru. На данное обращение истец 17.05.2018 получил простое электронное сообщение с данного электронного адреса, что не соответствует деловому документообороту.

Также 25.05.2018 истец обратился с запросом за исх. № к Губернатору города Севастополя, однако ответ на данное обращение в установленный семидневный срок ему не предоставлен, что является нарушением статьи 40 Федерального закона «О средствах массовой информации».

В предварительном судебном заседании судом произведена замена ответчика по настоящему делу на Правительство Севастополя и Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что ответ на запрос от 25.05.2018 ему предоставлен только 07.09.2018.

Представитель ответчика – Правительства Севастополя просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика – Департамент общественных коммуникаций города Севастополя также просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что ответственным сотрудником Департамента ФИО7 запрос истца от 25.05.2018 был рассмотрен в 30-дневный срок в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в установленный срок дан ответ в электронном виде. После поступления настоящего иска в суд выяснилось, что по причине технического сбоя, ответ фактически истцу не отправлен, в связи с чем ему повторно дан ответ в письменном виде 07.09.2018.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 указанного Закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации (статья 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Судом установлено, что 10.05.2018 истец в качестве специального корреспондента газеты «Преступность и коррупция», выполняя редакционное задание, обратился с письменным запросом за исх. № к Губернатору города Севастополя на электронный адрес пресс-службы Правительства Севастополя pressa@sev.gov.ru.

Кроме того, 25.05.2018 истец лично в качестве специального корреспондента газеты «Преступность и коррупция» обратился с запросом за исх. № в адрес Губернатора города Севастополя в приемную Правительства Севастополя.

Указанные запросы оформлены на бланках Информационного агентства «Северный Кавказ» - редакция газеты «Преступность и коррупция» и Информационного агентства «Северный Кавказ» - редакция газеты «Преступность - коррупция», подписаны истцом как специальным корреспондентом газеты «Преступность и коррупция».

В соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» журналист, редакция и учредитель – самостоятельные субъекты, наделенные самостоятельными правами и обязанностями.

Согласно статье 47 данного Закона журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять информацию. В то же время статьей 39 Закона о СМИ право на получение информации предоставлено именно редакции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец полномочий на подачу запросов от 10.05.2018 и 25.05.2018 в адрес Губернатора города Севастополя от имени редакции не подтвердил.

Таким образом, на спорные правоотношения не распространяются положения статей 39, 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Кроме того, как следует из материалов дела, запрос от 10.05.2018 подан истцом на сайт пресс-службы Правительства Севастополя, в то время как согласно разделу 2 Инструкции по работе с обращениями граждан, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2017 № 1000-ПП, сообщения, поступившие на адреса электронной почты Правительства Севастополя, Управления, членов Правительства Севастополя и любые другие, регистрации и рассмотрению не подлежат.

Адрес электронной почты пресс-службы Правительства Севастополя не является «Электронной приемной» Правительства Севастополя. Такая электронная приемная размещена на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Интернет приемная».

Таким образом, указанный запрос не подлежал рассмотрению Правительством Севастополя ни в порядке Федерального закона о СМИ, ни в порядке Федерального закона об обращениях граждан.

Относительно предоставления ответа на запрос истца от 25.05.2018 Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя 07.09.2018, судом установлено, что он предоставлен с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об обращениях граждан Российской Федерации», согласно которой письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку на дату рассмотрения дела в суде права истца на получение ответа в установленный законом срок Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя самостоятельно восстановлено, ответ на запрос ФИО1 предоставлен, оснований для признания незаконными действий ответственных сотрудников Департамента по предоставлению ответа на запрос от 25.05.2018 также не имеется.

Кроме того, свои исковые требования истец не обосновывает нарушением при рассмотрении его запросов требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также следует отметить, что, подавая запросы, истец подписал их в качестве специального корреспондента газеты «Преступность и коррупция» Информационного агентства «Северный Кавказ», в то время как на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведения о регистрации Информационного агентства «Северный Кавказ» отсутствуют.

Доводы ФИО1 о том, что тираж газеты «Преступность и коррупция» составляет 999 экземпляров, в связи с чем она не является зарегистрированным средством массовой информации, не могут быть приняты судом во внимание в качестве обоснования отсутствия регистрации информационного агентства.

С учетом вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - <данные изъяты>

В окончательной форме решение принято 15.10.2018.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>