Решение № 2-910/2021 2-910/2021~М-567/2021 М-567/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-910/2021

РешениеИменем Российской Федерации

17 июня 2021 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Подымовой А.А.,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-910/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, инфляционных убытков и убытков за потерю времени,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, инфляционных убытков и убытков за потерю времени, ссылаясь на то, что Центральным районный судом г. Тулы и Советским районным судом г. Тулы установлена незаконность действий ГУ ТО УСЗН об отказе в предоставлении ему (ФИО1) мер социальной поддержки, которые ему по решению Центрального районного суда г. Тулы были предоставлены спустя 4 года после. В связи с инфляцией произошло снижение покупательной способности выплаченных сумм, которые, по мнению истца, на основании ст. 15 ГК РФ подлежат индексации независимо от примененной ответчиком индексации. Сумма недоплаты ЕДВ ответчиком с применением ИЦП составляет 15925 рублей. Рассмотрение дела носило длительный характер, чем ему (ФИО1) нанесен вред по потере времени на составление иска, консультации, изучение актов и на основании ст. 99 ГПК РФ, который он оценил в размере 60000 рублей, а также моральный вред, компенсацию которого оценил в 60000 рублей. По решению Советского районного суда г. Тулы признаны незаконными действия ГУ ТО УСЗН по прекращению ему (ФИО1) выплат ЕДВ, суд обязал их выплачивать ему ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, которые на ДД.ММ.ГГГГ в связи с инфляцией потеряли прежнюю покупательную способность и в порядке ст. 15 ГПК ОРФ подлежат индексации на сумму 3300 рублей. ДД.ММ.ГГГГ году ГУ ТО УСЗН по Тульской области принял решение об удержании излишне выплаченных ему (истцу) по решению Центрального районного суда г. Тулы сумм и сумм по ЕДВ за оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 28 мая 2012 года по 31 марта 2016 года с выплат за тот же период, получаемых им на основании ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Однако ЕДК на ЖКУ в указанный период ему не начислялись. Управлением применяются к ранее возникшим отношениям изменения, внесенные в закон Тульской области № 493 от 28 декабря 2004 года законом ЗТО № 83 от 25 ноября 2016 года. Его вины и недобросовестности в получении указанных выплат не имеется, факт его проживания в <адрес> установлен решением Советского районного суда г. Тулы. На основании изложенного, истец просит суд: признать действия ГУ ТО УСЗН по прекращению ему (ФИО1) начислений ЕДК на ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ; по отнесению начисления ЕДК на ЖКУ к излишне выплаченным суммам и удержание их с другого льготника незаконными; взыскать с Министерства Финансов РФ компенсацию морального вреда в размере 60000 рублей, ущерба за потерю времени в размере 60000 рублей, инфляционные убытки при задержке выплат в сумме 19225 рублей.

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены в части пункта второго заявленных требовании, окончательно просил суд признать незаконными действия ГУ ТО УСЗН Тульской области, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отнесении начисления ЕДК на ЖКУ по решению Центрального районного суда г. Тулы от 02 июня 2015 года к излишне выплаченным и подлежащим удержанию. В дополнение к доказательствам затраченного времени на оспаривание незаконных действий ГУ ТО УСЗН Тульской области указал, что затратил 680 часов, так как не имел возможности работы в охранных организациях, имея свидетельство о праве такой работы, и не имел возможности иметь доход в 15000 рублей за 170 часов в месяц, в связи с чем размер компенсации за потерю времени с учетом затраты на реализацию своих прав 680 часов, составил 60000 рублей (680*(15000/170)).

Истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, не просил об отложении дела, ранее в судебном заседании исковые требования ФИО1 полагал необоснованными. Представил письменные возражения, согласно которым ЕДК на ЖКУ ВТ прекращены ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, на основании которого ФИО1 было произведено начисление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг (ЕДК ЖКУ ВТ) с ДД.ММ.ГГГГ. На это время ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. По сведения ОУФМС России по Тульской области в Венёвском районе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снял с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Единственным подтверждением постоянного проживания истца на территории Тульской области была его регистрация. Таким образом, после снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, истца у Управления не осталось доказательств его проживания и регистрации на территории Тульской области, ФИО1 подобных ведений в Управлении тоже не предоставил.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Представителем по доверенности ФИО3 поданы письменные возражения, согласно которым доказательств незаконных действий должностных лиц, в результате которых истец понес какие-либо нравственные страдания, отсутствуют. Истцом не доказан факт причинения ему физических или нравственных страданий, нарушающих личные неимущественные права истца, а также наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями сотрудником ГУ ТО «УСЗН Тульской области» и наступившими для истца неблагоприятными последствиями. Указала, что Министерство финансов РФ не может быть ответчиком по требованиям, заявленным о взыскании компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) должностных лиц органов социальной защиты населения Тульской области. Просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-1355/2015 Центрального районного суда г. Тулы по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области, отделу социальной защиты населения по Веневскому району Тульской области, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании отказов в предоставлении мер социальной поддержки незаконными, признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании их предоставить, гражданского дела Советского районного суда г. Тулы № 2-1674/2020 по исковому заявлении ФИО1 к ГУ ТО «Управление оциальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании действий по прекращению ежемесячной денежной выплаты незаконными, суд приходит к следующим выводам.

Судом достоверно установлены следующие обстоятельства.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 02 июня 2015 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признаны незаконными отказы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Веневского района» от ДД.ММ.ГГГГ и Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки.

Признано за ФИО1 как лицом, приравненным к ветеранам труда, по состоянию на 31 декабря 2004 года, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных Законом Тульской области т 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»:

- назначить ФИО1 как лицу, приравненному к ветеранам труда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

- выдать ФИО1 документ установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

- предоставить ФИО1 как лицу, приравненному к ветеранам труда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказано.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является лицом, приравненным к ветеранам труда.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 09 октября 2020 года исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области, удовлетворены.

Суд обязал Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату.

При рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, но фактически проживает по указанному адресу, как с даты снятия с регистрационного учета по указанному адресу, так и по настоящее время.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как видно из материалов настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО1 дан ответ под №, согласно которому на основании решения суда и в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ему (ФИО1) назначена ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услу, как лицу, приравненному к ветеранам туда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ГУ ТО УСЗН Тульской области т ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была возобновлена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда, размер которой индексировался в соответствии с Постановлениями правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения относительно мер социальной поддержки, назначенных и выплачиваемых ФИО, как получателя ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ, которая до ДД.ММ.ГГГГ рассчитывалась с учетом совместно зарегистрированных членов семьи, в том числе ФИО1 Излишне выплаченные ФИО суммы компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удержаны из последующих выплат, о чем ФИО была уведомлена. Вся излишне выплаченная ФИО сумма удержана из текущих начислений ЕДК на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ЕДК на плату ЖКУ ФИО выплачивается в полном объеме. Он (ФИО1) в настоящее время не является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием регистрации.

Согласно сообщению отдела социальной защиты населения по Веневскому району в адрес ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. совместно с супругой, ФИО У И-вых есть две взрослые дочери, одна проживает в другой области, другая – инвалид 3 группы по слуху проживает в <адрес> в отдельной квартире. Доход семьи ФИО1 состоит из его пенсии, пенсии ФИО, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО как реабилитированной, ежемесячной денежной выплаты как реабилитированной. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, на основании которого ФИО1 было произведено начисление ежемесячной денежной выплаты ветерану труда и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям ОУФМС России по Тульской области в Венёвском районе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Таким образом, ЕДВ ВТ и ЕДК ЖКУ ВТ прекращены ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ОМВД России по Веневскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрированным по <адрес> не значится, убыл ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения отдела адресно-справочной работы Управления миграции УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, выбыл в <адрес>.

Таким образом, выплата ФИО1 указанной денежной компенсации прекращена по причине изменения его места жительства.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий ГУ ТО УСЗН Тульской области указанных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, о прекращении начислений ЕДК на ЖКУ и об отнесении начисления ЕДК на ЖКУ по решению Центрального районного суда г. Тулы от 02 июня 2015 года к излишне выплаченным и подлежащим удержанию, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; предоставление компенсации на оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данных положений 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Согласно ст. 3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленные абзацем вторым настоящего пункта, распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Обеспечение твердым топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.

Пунктами 2,4 положения денежная компенсация предоставляется государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» гражданам, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания на территории Тульской области. Гражданам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 настоящего Положения, денежная компенсация назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области.

Согласно п.п. 39,51 указанного положения граждане обязаны извещать учреждение о наступлении событий, влекущих изменение размеров денежной компенсации или прекращение ее выплаты (перемена места жительства, изменение состава семьи, льготного статуса, установка индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, изменение вида коммунальных услуг, изменение объемов потребления коммунальных услуг), не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения указанных в настоящем пункте событий.

Суммы денежной компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений о наступлении событий, указанных в пункте 39 настоящего Положения, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения), подлежат удержанию из сумм последующих выплат, а при прекращении выплаты денежной компенсации возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.3 ст.47 положения предоставление денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства выезд получателя денежной компенсации на постоянное место жительства за пределы Тульской области.

Согласно п. 17 Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 14 декабря 2020 года № 624-осн «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги: заявление о предоставлении государственной услуги; согласие на обработку персональных данных заявителя и членов семьи, с учетом которых в соответствии с законодательством рассчитывается размер денежной компенсации; копии удостоверений (свидетельств установленного образца) и (или) копии справки о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки; документы, удостоверяющие его личность, регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, документ, подтверждающий родственные отношения заявителя и несовершеннолетнего, либо документ, подтверждающий установление опеки над недееспособным и (или) несовершеннолетним лицом или попечения.

Согласно ранее действовавшему законодательству - Приказу министерства труда и социальной защиты Тульской области от 30 июня 2016 года № 293-осн «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с региональным законодательством», Приказу министерства труда и социальной защиты Тульской области от 28 ноября 2019 № 683-осн «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с региональным законодательством» (п.п.17, 20) также предусматривалось, что предоставление денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства, а именно, выезд получателя денежной компенсации на постоянное место жительства за пределы Тульской области. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги: заявление о предоставлении государственной услуги, в котором кроме всех членов семьи и степени родства указываются в том числе, сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры).

Как следует из норм действующего законодательства, размер ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (ЕДК ЖКУ) в размере 50% данных начислений, определяется исходя из данных управляющей и ресурсоснабжающих компаний с учетом начисленных сумм, определяемых согласно нормативам, приборам учета с учетом зарегистрированных лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 был снят с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбытием <адрес>, то по адресу: <адрес> на него, как на зарегистрированное лицо начисления коммунальных и иных платежей не начисляются, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что действия ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по прекращению начислений и выплате ФИО1 ЕДК на ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ обоснованными.

Доказательств проживания и регистрации ФИО1 в Тульской области, оплаты по указанному адресу коммунальных услуг, которые должны быть компенсированы, в настоящее время истцом суду не представлено.

Проверяя доводы ФИО1 относительно незаконности действий ГУ ТО УСЗН по отнесению начислений ЕДК на ЖКУ по решению Центрального районного суда г. Тулы от 02 июня 2015 года к излишне выплаченным и подлежащим удержанию, на основании ответа ГУ ТО «УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ответа ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №., в нем по заявлению ФИО1 даны разъяснения относительно мер социальной поддержки, назначенных и выплачиваемых ФИО В том числе указано на начисление и выплату последней ЕДК на оплату ЖКУ с учетом совместно зарегистрированных членов семьи, в том числе ФИО1, в том числе и в период с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, решением Центрального районного суда г. Тулы от 02 июня 2015 года за ФИО1, как лицом, приравненным к ветеранам труда, по состоянию на 31 декабря 2004 года, признано право на предоставление мер социальной поддержки в том числе, в виде ЕЖК на ЖКУ с мая 2012 года.

Таким образом, удержание излишне выплаченных сумм происходит из носящих адресный характер и назначаемых определенному лицу выплат, осуществляемых на имя ФИО, которая истцом в настоящем деле не является.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части надлежит отказать в связи с обращением им с указанными требованиями, как ненадлежащим истцом.

Доказательств обращения ФИО1 от имени ФИО, наличия у него доверенности на представление её интересов, суду не представлено.

Разрешая исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда и сумм за потерю времени, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 56 ГПК предусмотрено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 №Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда№).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

К спорным отношениям также применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Разрешая указанные требования, установив, что истцом не представлено доказательств несения нравственных и физических страданий, причиненных ему действиями ответчика, ухудшения его состояния здоровья в результате неправомерных действий ответчиков, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда.

Проверяя доводы ФИО1 относительно взыскания сумм за потерю времени в связи с необходимостью обращения в суд для защиты своих прав: по потере времени на составление иска, консультации, изучение актов и на основании ст. 99 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Статьей 103.1 ГПК РФ предусмотрено, что заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.

Таким образом, законом предусмотрено, что взыскание компенсации за фактическую потерю времени по ст. ст. 99 ГПК РФ подлежит рассмотрению в рамках вопроса о взыскании судебных расходов который подлежит в суде, рассматривавшему дело в качестве суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что истцом в материалы гражданского дела не представлено доказательств достоверно подтверждающих его возможность получения в спорный период времени указанных им доходов, чего он был лишен в результате рассмотрения судами гражданских дел по его исковым требованиям, суд приходит к выводу об отказе исковых требований в указанной части.

Ссылка истца ФИО1 на наличие у него свидетельства о праве возможности работы в охранных организациях не подтверждает его возможности работы в таких организациях в указанный период времени с оплатой работы в указанном истцом размере, а также невозможности осуществления данного вида работ и получения от них дохода в связи с судебными тяжбами.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании инфляционных убытков, понесенных им в связи с несвоевременной выплатой сумм, присужденных по решениям судов, суд приходит к следующим выводам.

Действующим законодательством предусмотрена индексация один раз в год ежемесячной денежной.

Так, согласно нормам действующего законодательства (ст. 23.1 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 индексация присужденных сумм произведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

В то же время, согласно положениям ст. 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором.

Таким образом, истец не лишен предусмотренного законом права обратиться в суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции, с заявлением об индексации взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Пролетарский районный суд г. Тулы судом, рассмотревшим дело по первой инстанции о взыскании в пользу ФИО1 присужденных сумм, не является, индексация выплаченных истцу сумм произведена на основании норм действующего законодательства, и при таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1, в указанной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, инфляционных убытков и убытков за потерю времени, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий У.В.Слукина