Решение № 12-181/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-181/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 26 июля 2018 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация Ногинского муниципального района Московской области, ФИО3, представившей доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

- рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО2 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У с т а н о в и л:

В Ногинский городской суд Московской области от защитника юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО2 поступила жалоба на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которое представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области был составлен протокол №.

Данным протоколом администрация Ногинского муниципального района была привлечена к административной ответственности предусмотренного ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей как юридическому лицу.

Администрация Ногинского муниципального района не согласна с постановлением главного управления государственного административно-технического надзора Московской области по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области были выявлено и зафиксировано в протоколе административное правонарушение по адресу: <адрес> выразившееся в ненадлежащем содержании детской игровой площадки, тем самым нарушает требования действующего законодательства.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (к коим и относятся детские площадки).

Таким образом, если детская площадка находится на земельном участке, входящем в состав придомовой территории, а соответственно управляющая организация взимает за его содержание плату, то она обязана поддерживать исправное состояние всех ее элементов (детских качелей, горок и т.д.).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Так как земельные участка по указанным адресам сформированы и в отношении их проведен государственный кадастровый учет, детская площадка входит в состав общего домового имущества, а соответственно управляющая организация обязана поддерживать исправное состояние всех ее элементов.

В связи с этим считают, что постановление об административном наказании не законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В заседание защитник юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО3 доводы жалобы поддержала и просила их удовлетворить.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Администрация Ногинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес> выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.19 «Нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования» Закона Московской области 37/2016-03 от ДД.ММ.ГГГГ. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выраженное в ненадлежащем состоянии и содержании детского игрового оборудования. А именно, детское игровое оборудование на детской игровой площадке содержится в ненадлежащем состоянии. Пластиковая горка на детском игровом комплексе в зоне спуска имеет сквозное отверстие на скользящей части, что является угрозой для жизни и здоровья детей. На детской карусели имеются выступающие части фундамента. Согласно п. № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче полномочий, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок передано администрации Ногинского муниципального района. Также, согласно ч.2 п.2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии возлагается на администрацию Ногинского муниципального района. Тем самым администрация Ногинского муниципального района не обеспечила надлежащее содержание детской игровой площадки, нарушив требования ч. 9, ч. 27 ст.12 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О благоустройстве в Московской области». Администрации Ногинского муниципального района назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей».

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района назначено наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», подтверждается:

- актом осмотра территории (объекта) № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, из которых следует, что по адресу: <адрес> установлено, что игровое оборудование содержится в ненадлежащем состоянии. Пластиковая горка на детском игровом комплексе в зоне спуска имеет сквозное отверстие на скользящей части. На карусели имеются выступающие части фундамента;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.19 «Нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования» Закона Московской области 37/2016-03 от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выраженное в ненадлежащем состоянии и содержании детского игрового оборудования. А именно, детское игровое оборудование на детской игровой площадке содержится в ненадлежащем состоянии. Пластиковая горка на детском игровом комплексе в зоне спуска имеет сквозное отверстие на скользящей части, что является угрозой для жизни и здоровья детей. На детской карусели имеются выступающие части фундамента. Согласно п. № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче полномочий, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок передано администрации Ногинского муниципального района. Также, согласно ч.2 п.2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии возлагается на администрацию Ногинского муниципального района. Тем самым администрация Ногинского муниципального района не обеспечила надлежащее содержание детской игровой площадки, нарушив требования ч. 9, ч. 27 ст.12 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О благоустройстве в Московской области»;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, составленным в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений – детскую карусель закрепить в фундаменте, заменить пластиковую горку;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<данные изъяты>» администрации Ногинского муниципального района Московской области;

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о принятии имущества, из собственности муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» в собственность муниципального образования «<данные изъяты>»;

- договором безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» и администрацией Ногинского муниципального района Московской области о передаче Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» в безвозмездное временное пользование администрации Ногинского муниципального района Московской области имущество, указанное в акте приема – передачи (приложение № к настоящему Договору), который является неотъемлемой частью настоящего договора, для осуществления полномочий администрации муниципального образования «<данные изъяты>» в рамках заключенного соглашения о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 4 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

объекты благоустройства - территории муниципальных образований, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории муниципальных образований, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципальных образований;

благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области.

Согласно ст. 12 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»:

При реконструкции детских площадок во избежание травматизма предотвращается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, не заглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). При реконструкции прилегающих территорий детские площадки необходимо изолировать от мест ведения работ и складирования строительных материалов (ч. 9).

Элементы оборудования из полимерных материалов, композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменяться по истечении периода времени, указанного изготовителем (ч.27).

Согласно Соглашению о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<данные изъяты>» администрации Ногинского муниципального района Московской области № отДД.ММ.ГГГГ, исполнение полномочий по содержанию и ремонту детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресу: <адрес> передано администрации Ногинского муниципального района.

Согласно ч. 2 п. 2.2.1 договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за поддержание имущества в исправном состоянии, а именно детского игрового оборудования по адресу: <адрес> возлагается на администрацию Ногинского муниципального района.

Таким образом доводы жалобы защитника юридического лица Администрации Ногинского муниципального района ФИО2 о том, что в данном случае Администрация Ногинского муниципального района не нарушала Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» и оно не может являться субъектом административной ответственности, судья считает несостоятельными, кроме того они были предметом рассмотрения и им дана оценка должностным лицом в обжалуемом постановлении.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения; жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: