Решение № 12-115/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело № 12-115/2019

УИД 59RS0040-01-2019-001119-82


РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре Юсуповой Н.В.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Камалетдиновой А.Г.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ООО «Теплотекс» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору ФИО3 от 27 марта 2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплотекс» (далее – ООО «Теплотекс»),

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору ФИО3 от 27 марта 2019г. № ООО «Теплотекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 18 марта 2019 г., 22 марта 2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, поведённой на основании распоряжения № от 12 марта 2019 г. начальника 11 ОНПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4, в отношении ООО «Теплотекс», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, в здании по адресу фактического осуществления деятельности: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки № от 22 марта 2019 г.:

жилое здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение п. 6.2 табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

жилое здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – п. 19 табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

установки систем противодымной защиты здания находятся в неисправном состоянии – п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390;

не проведено эксплуатационное испытание ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний – п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.

На основании свидетельства ЕГРЮЛ от 21 декабря 2005 г. серии № ООО «Теплотекс» является юридическим лицом.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, от 9 февраля 2015 г. для управления многоквартирным домом выбрано ООО «Теплотекс».

На основании договора управления многоквартирным домом от 1 марта 205 г. №, управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Теплотекс».

Согласно п. 4.1 договора ООО «Теплотекс» обязуется осуществлять управление указанным многоквартирным домом; оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Законный представитель юридического лица ООО «Теплотекс» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его изменить, снизить размер штрафа, в связи с тем, что: при проведении проверки не были установлены факты совершения со стороны ООО «Теплотекс» виновных действия (бездействия), приведших к ненадлежащему состоянию общедомового имущества многоквартирных домов по сравнению с тем состоянием, в котором они были переданы под управление; наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи, если размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства; ООО «Теплотекс» ведётся работа с Советом МКД об организации и проведении общего собрания собственников помещений указанного дома с целью реализации мероприятий по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности; наложение административного штрафа существенно ухудшит объём и качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, повлияет на экономическую деятельность ООО «Теплотекс».

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Судьей определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник Камалетдинова А.Г. поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на них.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. П. 42 Правил предусматривает ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Теплотекс» административного правонарушения установлены должностным лицом правильно, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 марта 2019г.; пояснение представителя ООО «Теплотекс» ФИО5 от 27 марта 2019г. к протоколу от 26 марта 2019г. №; протокол об административном правонарушении № от 26 марта 2019 г.; акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22 марта 2019г.; договор № управления многоквартирным домом от 1 марта 2015г.; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 9 февраля 2015г.; решения участника общества с ограниченной ответственностью «Теплотекс» от 25 октября 2015г. и 25 октября 2018г.; приказ о приёме на работу ФИО2 от 26 октября 2009г.; устав ООО «Теплотекс»; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе; распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 12 марта 2019 г. №.

Приведённые доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, содержат данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Должностным лицом законно и обоснованно установлена вина ООО «Теплотекс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, имеющиеся по делу доказательства исследованы и им дана надлежащая юридическая оценка, постановление обоснованно и мотивировано, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Оснований не согласиться с приведённой в обжалуемом постановлении оценкой должностным лицом доказательств не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела и настоящей жалобы выявленные нарушения требований пожарной безопасности ООО «Теплотекс» не оспаривало.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, не представлено.

Довод о том, что со стороны ООО «Теплотекс» не выявлено виновных действий (бездействия), приведших к ненадлежащему состоянию общедомового имущества многоквартирных домов по сравнению с тем состоянием, в котором они были переданы под управление, не является основанием, исключающим либо смягчающим ответственность юридического лица за совершенное административное правонарушение.

Доводы о ведении работы с советом многоквартирного дома с целью решения вопроса об организации и проведении общего собрания собственников помещений указанного дома с целью реализации мероприятий по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы о наличии оснований для уменьшения размера назначенного штрафа подлежат отклонению.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2- 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При таком положении, постановление должностного лица является законным и обоснованным, действия ООО «Теплотекс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При назначении наказания ООО «Теплотекс» должностным лицом учтены обстоятельства дела, характер правонарушения, имущественное положение юридического лица, наказание ООО «Теплотекс» назначено минимальное, в соответствии с требованиями закона, с учётом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, учтено как смягчающее ответственность обстоятельство, что юридическое лицо привлекается к ответственности впервые.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено, а приведённые в жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии законного представителя ООО «Теплотекс» с оценкой должностным лицом имеющихся в деле доказательств и фактических обстоятельств дела. Объективных доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с тяжелым финансовым положением юридического лица, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору ФИО3 от 27 марта 2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплотекс» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Теплотекс» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>