Решение № 2-368/2025 2-368/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-368/2025

Производство № 2-368/2025

УИД 28RS0023-01-2025-000202-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» об обязании провести категорирование объекта (здания), разработать паспорт безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории Тындинского муниципального округа. Установлено, что Муниципальное бюджетное дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» (далее - МБУ ДО «Дипкунская ДШИ») имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» функционирует и осуществляет свою деятельность в здании по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, в установленный законодательством срок комиссия для проведения категорирования указного объекта (здания) не создана, обследование не проведено, паспорт безопасности объекта не составлен. Кроме того, ненадлежащее исполнение МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по антитеррористической защищенности учреждений культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» провести категорирование объекта (здания) по адресу: <адрес>, а также разработать паспорт безопасности объекта (здания) по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора на иске настаивал, указав, что до настоящего времени категорирование не проведено, сведения об утверждении паспорта безопасности отсутствуют.

Представитель ответчика МБУ ДО «Дипкунская детская школа искусств», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Тындинского муниципального округа, Комитета администрации Тындинского района по управлению муниципальным имуществом района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя истца, не возражавшего рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» (далее Учреждение), создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дополнительного образования детей, путем изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дипкунская детская школа искусств» и является его правопреемником. Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского района (далее - Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных функций некоммерческого характера и целенаправленного обучения детей и подростков в сфере начального музыкального, художественного и эстетического образования. Полное наименование Учреждения: муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского района. Сокращенное наименование: МОБУ ДОД «Дипкунская ДШИ». (п.п. 1.1-1.3 Устава)

В соответствии с п. 1.4. Устава Местонахождение, юридический и фактический адрес: <адрес>.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование Тындинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тындинского района (далее-Учредитель). (п. 1.5 Устава)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. (п. 1.7 Устава)

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тындинский район. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, в пределах предоставленных полномочий осуществляет Комитет администрации Тындинского района по управлению муниципальным имуществом района (далее - Уполномоченный орган). Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п. 1.9-1.10 Устава)

Учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями Учредителя. Учреждение строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, контрактов. Учреждение свободно в выборе предмета и содержания договоров, контрактов, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. (п. 3.1.-3.2. Устава)

Деятельность Учреждения финансируется за счет средств районного бюджета в соответствии с действующим законодательством РФ. (п. 7.1. Устава)

В Учреждении уделяется большое внимание обеспечению безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса. Администрация Учреждения обеспечивает защиту работников и обучающихся в форме спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий от чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами и возможным нанесением противником современных средств поражения, руководствуясь при этом нормативными документами и распоряжениями органов по делам ГО и ЧС. Администрация Учреждения организует работу по созданию здоровых и безопасных условий образовательного процесса, соблюдению Правил и Норм по охране труда. (п. 12.1-12.3 Устава)

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ № 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Пунктом 6 данного Постановления, предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктом 13 установлены следующие категории опасности объектов (территорий) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8).

Пункт 15 указывает, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Как следует из сообщения МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» от ДД.ММ.ГГГГ детская школа искусств функционирует с ДД.ММ.ГГГГ года и оказывает услуги по дополнительному образованию детей (игра на народных инструментах, игра на фортепьяно, хоровое пение, обучение детей изобразительному искусству). Паспорт безопасности на стадии утверждения. Последнее учение проводилось ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, требования законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» не выполнены, обследование и категорирование объекта - здание детской школы искусств, расположенное по адресу: <адрес>,- не проведено, паспорт безопасности на указанный объект не согласован.

Стороной ответчика МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» данный факт в суде не оспаривался, доказательств принятия мер по устранению нарушений выявленных Тындинской городской прокуратурой при проверке требований законодательства о противодействии терроризму суду не представлено.

Не проведено доказательств категорирования учреждения, согласования и утверждения паспорт безопасности, и на день рассмотрения настоящего иска, что не опровергается стороной ответчика.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности на объект - здание детской школы искусств, расположенное по адресу: <адрес>, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанной организации, поскольку перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в предусмотренном законом порядке не установлен, в связи с чем не обеспечивается надлежащая антитеррористическая безопасность объекта.

Учитывая, что мероприятия по противодействию террористической деятельности являются публично-значимыми, затрагивают права и интересы граждан, посещающих указанный объект, бездействием МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность, защиту жизни и здоровья, безопасные условия на время их пребывания в учреждении, являющемся организацией дополнительного образования.

Выявленные нарушения закона недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Исходя из характера и объема требуемых работ, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в заявленный в административном иске срок, то есть в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних во время нахождения в бездействием МБУ ДО «Дипкунская ДШИ» Тындинского муниципального округа, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов населения, чьи права защищаются настоящим решением суда.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ответчиком и третьими лицами, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено. Сроки, указанные прокурором, для исполнения являются разумными. Обоснованность увеличения срока исполнения стороной ответчиков не представлено.

Однако, суд разъясняет право ответчика на обращение в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, при наличии уважительных причин невозможности такого исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дипкунская детская школа искусств» Тындинского муниципального округа, ИНН №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности на объект - здание детской школы искусств, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Тоболова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025 года.