Решение № 2А-1551/2017 2А-1551/2017~М-1402/2017 М-1402/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1551/2017

№ 2а-1551/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 11 октября 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица отдела по учету и распределению жилой площади Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в обоснование указав, что с вынесенным постановлением не согласен, поскольку полагает, что представил в Администрацию Боровичского муниципального района исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия на учет. Однако в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему отказано на том основании, что он представил сведения о доходах не за 12 месяцев, а только за 10 месяцев из расчетного периода. Это связано с тем, что в течение расчетного периода он поменял место работы, между периодами работы у разных работодателей был перерыв. Полагает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении», обязать административного ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на заявленные требования, в удовлетворении которых просил отказать.

Представитель заинтересованного лица отдела по учету и распределению жилой площади Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с действующими нормативными актами для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях они должны представить сведения о своих доходах за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением. В данном случае при обращении в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в июле 2017 года ФИО1 не были представлены сведения, подтверждающие его доход за предшествующие обращению 12 месяцев, в связи с чем, ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Полагает отказ законным и обоснованным.

Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в ст.ст.51, 52 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Иное может быть установлено специальным правовым регулированием для иных категорий граждан.

По общему правилу, в силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При рассмотрении заявления граждан о признании нуждающимися в жилом помещении, отнесении семьи или гражданина к категории малоимущих, Администрацией Боровичского муниципального района применяются требования Областных законов № 489-ОЗ от 06 июня 2005 года «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» и № 490-ОЗ от 06 июня 2005 года «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течении которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2888 от 31 августа 2017 года в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 отказано в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.52 Жилищного Кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч.4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы.

Согласно ч.1 ст.4 Областного закона № 490-ОЗ от 06 июня 2005 года «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течении которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о принятии на учет по установленной органом местного самоуправления форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п.2 ст.4 Областного закона № 490-ОЗ к заявлению прилагаются:

1) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность;

2) документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.);

3) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим:

а) документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о постановке на учет и предоставлении жилья по договору социального найма;

б) правоустанавливающие документы на транспортные средства;

в) уведомления налогового органа о налогообложении имущества гражданина и членов его семьи;

4) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении:

а) сведения о лицах, проживающих в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан;

б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор социального найма, договор найма или поднайма, справка с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади);

в) документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (документы органов опеки и попечительства; медицинские справки);

г) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия в собственности гражданина указанных жилых помещений);

5) справка о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории субъекта Российской Федерации (за исключением Новгородской области), который являлся местом жительства гражданина и (или) членов его семьи до 1 января 2000 года. В случае изменения гражданином и (или) членами его семьи фамилии, имени, отчества указанная в настоящем пункте справка представляется на фамилию, имя, отчество, под которыми гражданин и (или) члены его семьи приобретали и осуществляли свои права и обязанности до ДД.ММ.ГГГГ;

6) документы, свидетельствующие о перемене фамилии, имени и (или) отчества (в случае если гражданин изменил фамилию, имя и (или) отчество).

Согласно ст.2 Областного закона № 489-ОЗ от 06 июня 2005 года «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе, все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922.

Согласно Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922, расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период или за период, превышающий расчетный период, либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному.

7. В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период и до начала расчетного периода, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.

8. В случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада).

Согласно п.2 ст.4 Областного закона № 489-ОЗ, в целях исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для постановки на учет и предоставления жилых помещений по договору социального найма расчетный период принимается равным одному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилья по договору социального найма.

С учетом изложенного, ФИО1 необходимо было представить сведения о фактически полученном им доходе за 12 месяцев, предшествующих обращению с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с июля 2016 года по июнь 2017 года.

ФИО1 к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в подтверждение доходов приложены: справка о размере заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту работы в ООО «Комфорт-Плюс», справка 2-НДФЛ за 2016 год, отражающая его доход, полученный во время работы в ООО «ЦБИ» за период с июня 2016 года по октябрь 2016 года.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в ООО «Цементно-бетонные изделия» он работал в качестве водителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает в должности водителя в ООО «Комфорт-Плюс».

Таким образом, сведения о доходах административного истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документально не подтверждены, что не позволяет рассчитать его совокупный доход за фактически отработанное время в течение 12 месяцев, предшествующих его обращению заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Н.Степанова