Решение № 2-4926/2018 2-4926/2018~М-4326/2018 М-4326/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-4926/2018

... 2-4926/2018
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Чадова А.А.,

при секретаре Колчиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску межрайонного прокурора Оренбургской области природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, эклоги и имущественных отношений Оренбургской области о понуждении к подготовке проекта решения об установлении охранной зоны природного памятника,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки N от ... проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Проверкой установлено, что в соответствие с Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 г. № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области», на территории области утвержден перечень памятников природы регионального значения, в том числе, памятник природы – «Форелевые ручьи ...».

Данный памятник природы в виде нескольких ручьев, располагается в границах МО Первомайский сельсовет МО Абдулинский городской округ, с южной стороны ..., текущих с юга и относящихся к бассейну р.Ик, общей площадью 119 га.

Границы указанного памятника природы определены, описание границ приводится в паспорте памятника природы, утвержденном Минприроды Оренбургской области ..., поставлены на государственный кадастровый учет, отражены в ГКН и на публичной кадастровой карте.

Согласно п.1 и 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливаются особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.

Пунктами 8 и 9 постановления Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 г. № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области» определено, что в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства создаются охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Указом Губернатора Оренбургской области от 18.01.2016 г. № 7-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Пунктами 1, 3.14.14, 3.17.5, 5.3 Положения установлено, что министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, организацию охраны окружающей среды и природных ресурсов.

К полномочиям министерства относятся, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора в части государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, а также оформления паспорта и выдача охранных обязательств на памятники природы областного значения.

Для осуществления своих полномочий министерство вносит Губернатору Оренбургской области и в Правительство Оренбургской области проекты нормативных правовых актов, другие документы по вопросам своей деятельности.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что у памятника природы регионального значения «Форелевые ручьи ...» охранная зона отсутствует, что подтверждается паспортом памятника природы и информацией министерства от ...

Невыполнение ответчиком требований законодательства нарушает интересы РФ как собственника водных биологических ресурсов обитающих в указанных ручьях – ручьевой форели и европейского хариуса, которые в свою очередь внесены в Красную книгу Российской Федерации.

Просил суд обязать министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в срок до ... подготовить проект решения высшего должностного лица Оренбургской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Форелевые ручьи ...», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, направить подготовленный проект решения и пояснительную записку к нему на согласование.

В судебном заседании представитель истца Крылов Д.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика: Корчагин С.В., Классен Д.В., действующие на основании доверенностей, возражали в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просили отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно пункту д) части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Особенности режима особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствие с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Пунктом «б» статьи 11 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ установлено, что Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктами 8, 9 постановления Правительства Оренбургской области от 22.02.2015 г. № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области» определено, что в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства создаются охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены «Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее – Правила).

Из положений названных Правил следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил, готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Статьей 42 Устава Оренбургской области, утвержденного решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25 октября 2000 года № 724 установлено, что в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области – Правительством Оренбургской области, возглавляемой высшим должностным лицом области - Губернатором Оренбургской области.

Указом Губернатора Указом Губернатора Оренбургской области от 18.01.2016 г. № 7-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Пунктами 1, 3.14.14, 3.17.5, 5.3 Положения установлено, что министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, организацию охраны окружающей среды и природных ресурсов.

К полномочиям министерства относятся, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора в части государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, а также оформления паспорта и выдача охранных обязательств на памятники природы областного значения.

Для осуществления своих полномочий министерство вносит Губернатору Оренбургской области и в Правительство Оренбургской области проекты нормативных правовых актов, другие документы по вопросам своей деятельности.

Как следует из паспорта памятника природы областного значения «Форелевые ручьи ...», утвержденного заместителем министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ..., данный памятник природы учрежден распоряжением главы администрации Оренбургской области от 21 мая 1998 года № 505-р «О памятниках природы Оренбургской области», расположен на территории МО «Аюдулинский городской округ, МО Первомайский сельсовет. Паспортом установлены границы памятника природы регионального значения, площадью 119 га с описанием их местоположения, охранная зона памятника природы отсутствует, расположен в верховьях чистоводных ручьев с родниковой водой – левых притоков реки Ик. Обитают индикаторы чистой воды: ручьевая форель и европейский хариус – виды, занесенные в Красную книгу России. Является гидролого-ихтиологическим памятником природы

Обращаясь с настоящим иском, представитель истца сослался на императивно установленную обязанность ответчика принять меры к реализации установленной обязанности по установлению охранной зоны памятника природы и определению ее границ.

Между тем, согласно пунктам 2 и 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции, действовавшей до 29 декабря 2013 года, то есть до учреждения спорного памятника природы, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (в действующей в спорный период редакции) предусматривалось, что в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемой природной территорией в соответствии с частью 2 данной статьи являются, в том числе памятники природы.

Положения пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, предусматривающие безусловную обязанность региональных властей для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий создавать охранные зоны на прилегающих земельных участках и водных объектах, в том числе, в отношение памятников природы регионального значения, были введены лишь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ, вступившим в силу с 30 декабря 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 29 декабря 2013 года, к землям особо охраняемых природных территорий относились земли, в том числе, земли памятников природы.

В силу пункта 4 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в названной редакции, в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могли создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещалась деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Пункт 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ предусматривает, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Таким образом, ни Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, ни земельное законодательство Российской Федерации, действовавшее в момент учреждения памятника природы «Форелевые ручьи ...», до принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ не возлагало на региональные власти безусловной обязанности по установлению охранной зоны в отношение учрежденного памятника природы.

Вместе с тем, устанавливая новое правовое регулирование, федеральный законодатель, предусмотрев в части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правило о том, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, допустил тем самым и сохранение прежней правовой модели регламентации отношений в указанной сфере.

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Нормы Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 406-ФЗ не содержат указаний на придание их положениям обратной силы и распространения его предписаний на правоотношения, возникшие до введения его в законную силу. Напротив, в статье 10 названного Закона, законодатель сохранил прежний порядок регулирования правоотношений, возникший до вступления в силу закона, изменяющего данные правоотношения.

Как отмечалось выше, в соответствие с законодательством, действовавшим в период учреждения памятника природы «Форелевые ручьи ...» у ответчика отсутствовала безусловная обязанность в подготовке проекта документа об установлении охранной зоны памятника природы, а у высшего должностного лица, соответственно, обязанности в принятии решения об установлении такой охранной зоны, то есть, относилось к дискретным полномочиям, реализуемым исключительно по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности подготовить проект решения высшего должностного лица Оренбургской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Форелевые ручьи ...», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ и направлении подготовленного проект решения и пояснительную записку к нему на согласование, в этой связи приходит к выводу об отказе межрайонному прокурору Оренбургской природоохранной прокуратуры в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований межрайонного прокурора Оренбургской области природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, эклоги и имущественных отношений Оренбургской области о понуждении к подготовке проекта решения об установлении охранной зоны природного памятника – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 14 сентября 2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 15 октября 2018 года.

Судья: /подпись/