Постановление № 5-297/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-297/2019

Дело № 5-297/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2019 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят> от 4 октября 2011 года, ОГРН <номер изъят> от 16 декабря 2005 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 февраля 2019 года составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, при проведении административного расследования в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, установлено, что 1 февраля 2019 года в 15 час. 30 мин., ООО «<данные изъяты>» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно протоколу осмотра от 26 января 2019 года, составленного в присутствии сотрудников отдела полиции № 12 «Гвардейский», на земле около мусорных контейнеров был обнаружен пакет желтого цвета. В пакете и около него лежали медицинские пробирки с жидкостью красного (бурого) цвета, предположительно с кровью. На пробирках имелись надписи: фамилия, имя, код в виде цифр (согласно приложению к протоколу изъятия от 26 января 2019 года).

Ближайшим медицинским учреждением к месту обнаружения пробирок является ООО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес изъят>, имеющее в своем составе лабораторию и осуществляющее медицинскую деятельность по забору и исследованию биоматериалов (клиническая лабораторная диагностика).

При сверке данных, нанесенных на пробирки (фамилии, имена, коды), изъятые с контейнерной площадки для сбора ТКО по <адрес изъят>, установлено, что сведения 12-ти проверенных пробирок совпадают с базой данных клиентов ООО «<данные изъяты>». Даты внесения с 14 по 17 января 2019 года, а именно:

1. код <номер изъят> материал от 17.01.2019 г.

2. код <номер изъят> материал от 16.01.2019 г.

3. код <номер изъят> материал от 17.01.2019 г.

4. код <номер изъят> материал от 17.01.2019 г.

5. код <номер изъят> материал от 14.01.2019 г.

6. код <номер изъят> материал от 16.01.2019 г.

7. код <номер изъят> материал от 17.01.2019 г.

8. код <номер изъят> материал от 16.01.2019 г.

9. код <номер изъят> материал от 17.01.2019 г.

10. код <номер изъят> материал от 17.01.2019 г.

11. код <номер изъят> материал от 16.01.2019 г.

12. код <номер изъят> материал от 16.01.2019 г.,

что свидетельствует о принадлежности медицинских отходов, обнаруженных на контейнерной площадке для сбора ТКО по <адрес изъят>, медицинской организации ООО «<данные изъяты>» и ненадлежащем контроле указанной организации при обращении с медицинскими отходами класса Б.

Кроме того, ООО «<данные изъяты>» не осуществляется производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, а именно не проводятся:

- визуальная и документальная проверка (не реже 1 раза в месяц) количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и др.), дезинфицирующих средств, обеспеченность персонала средствами индивидуальной защиты;

- микробиологический контроль эффективности обезвреживания отходов на установке кратностью не реже 1 раз в год.

Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а именно: медицинские отходы, контаминированные болезнетворными микроорганизмами, химическими веществами представляют серьезную опасность в эпидемиологическом и экологически - гигиеническом отношении. Несоблюдение требований санитарного законодательства по безопасному обращению с медицинскими отходами увеличивают риски нанесения ущерба окружающей среде, заражения работников медицинского учреждения и возникновения профессиональных заболеваний, что является нарушением ст. ст. 11, 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.3, 4.16, 9.2.1 СанПиН 1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Действия ООО «<данные изъяты>» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Представитель ООО «<данные изъяты>» гес в судебном заседании вину не признала и пояснила, что юридическим лицом заключен договор на оказание услуг по обезвреживанию и уничтожению медицинских отходов с ООО «<данные изъяты>». Данная организация вывозит по графику медицинские отходы к месту уничтожения, в том числе по адресу: <адрес изъят>. Сотрудники ООО «<данные изъяты>» не относили медицинские отходы на контейнерную площадку для сбора ТКО по <адрес изъят>, данная площадка для сбора твердых коммунальных отходов находится далеко от их медицинского учреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан мга в судебном заседании просила привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 22 названного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2019 года составленный в отношении ООО «<данные изъяты>», где указано на факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, опасными веществами в ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>. В объяснении директор ООО «<данные изъяты>» млр вину не признала и пояснила, что она не согласна с формулировкой о ненадлежащем контроле в организации при обращении с медицинскими отходами класса Б. Вес отходов сданных в ООО «<данные изъяты>» соответствует весу сформированных медицинских отходов в технологическом журнале ООО «<данные изъяты>», что свидетельствует о внешнем источнике происхождения найденных пробирок; протокол осмотра принадлежащих ООО «<данные изъяты>» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 1 февраля 2019 года, в ходе которого установлено, что временное хранение медицинских отходов до вывоза осуществляется в выделенном помещении, оборудованном вентиляцией и в защищенном от постороннего доступа. Транспортирование и обезвреживание медицинских отходов из ООО «<данные изъяты>» проводится по договору с ООО «<данные изъяты>». При анализе сведений, содержащихся в технологическом журнале организации, за период с 4 по 30 января 2019 года в ООО «<данные изъяты>» было сдано 1846 кг медицинских отходов образованных в ООО «<данные изъяты>», в том числе пробирки с биоматериалом; протокол осмотра территории по адресу: <адрес изъят>, от 26 января 2019 года, в ходе которого на земле около мусорных контейнеров был обнаружен пакет желтого цвета. В пакете и около него лежали медицинские пробирки с жидкостью красного (бурого) цвета, предположительно с кровью. На пробирках имелись надписи: фамилия, имя, код в виде цифр; протокол изъятия вещей и документов от 26 января 2019 года со списком изъятых пробирок и фотоматериал к нему; отзыв директора ООО «<данные изъяты>» млр по делу об административном правонарушении; решение единственного участника ООО «<данные изъяты>» от 14 июля 2018 года об избрании на должность директора ООО «<данные изъяты>» млр; устав ООО «<данные изъяты>»; рапорт УУП ОП № 12 «Гвардейский» Управления МВД России по г. Казани от 26 января 2019 года, где он сообщает об обнаружении пробирок с жидкостью бурого цвета и фототаблица к нему; сведения о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из единого государственного реестра юридических лиц и реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; договор на оказание услуг по обезвреживанию и уничтожению отходов <номер изъят> от 9 января 2019 года, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» по обезвреживанию и уничтожению отходов, согласно которому исполнитель ООО «<данные изъяты>» осуществляет прием упакованных отходов, в том числе по адресу: <адрес изъят>, и транспортировку указанных отходов к месту уничтожения; приемные квитанции от 4, 9, 11, 14, 16, 18, 21, 23, 25, 28 и 30 января 2019 года; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в ООО «<данные изъяты>»; технологический журнал учета отходов класса «Б» ООО «<данные изъяты>».

Выслушав представителей ООО «<данные изъяты>» и Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении факт несоблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами, руководитель ООО «<данные изъяты>» не признала. Этой позиции представитель юридического лица последовательно придерживался и при рассмотрении дела.

Кроме указанного протокола, других доказательств виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении сам по себе не является исключительным доказательством, предрешающим разрешение вопроса о виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и подлежит оценке в совокупности с другими материалами дела.

Между тем, имеющейся в материалах дела протокол об административном правонарушении, не позволяет устранить сомнения в совершении ООО «<данные изъяты>» вменяемого административного правонарушения. Доказательства имеющиеся в материалах дела указывают, что временное хранение медицинских отходов до вывоза осуществляется в выделенном помещении, оборудованном вентиляцией и в защищенном от постороннего доступа. Транспортирование и обезвреживание медицинских отходов из ООО «<данные изъяты>» проводится по договору с ООО «<данные изъяты>». При анализе сведений, содержащихся в технологическом журнале организации, за период с 4 по 30 января 2019 года в ООО «<данные изъяты>» было сдано 1846 кг медицинских отходов образованных в ООО «<данные изъяты>», в том числе пробирки с биоматериалом, доказательств обратного в материалах дела не содержится. Кроме того, место обнаружения медицинских отходов находится на расстоянии не менее 1500 метров от медицинского учреждения, согласно карте г. Казани 2 ГИС.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» за отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятые вещи - пробирки с жидкостью красного (бурого) цвета уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов