Решение № 2-41/2020 2-41/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года с. Мужи

Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания Куртямовой Э.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-41/2020 г. по иску Григорян <данные изъяты> к Департаменту социальной защиты населения администрации муниципального образования <адрес> об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации муниципального образования Шурышкарский район (далее ДСЗН) об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она занимает должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007. Считает, что данное дисциплинарное взыскание является незаконным, так как приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан с нарушением норм материального права.

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица была привлечена – администрации муниципального образования Шурышкарский район.

ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ с целью участия в конкурсе на кадровый резерв на вакантную должность <данные изъяты> заполнила анкету по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в которой, кроме основных сведений, указала о своем согласии на проведении в отношении нее проверочных мероприятий и обработку ее персональных данных. ДД.ММ.ГГГГ она стала победителем конкурса, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ включена в кадровый резерв администрации. ДД.ММ.ГГГГ была назначена проверка достоверности и полноты сведений, представленных ею, как претендующей на замещение должности муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность <данные изъяты>. По результатам проведенной проверки, которая выявила, что в ее анкетных данных отсутствовала информация об участии ее в ДД.ММ.ГГГГ в качестве учредителя с долей участия в 100% в коммерческой организации – <данные изъяты>, она была привлечена к дисциплинарной ответственности, ей был объявлен выговор. Считает это незаконным, ввиду того, что участие в управлении коммерческой организации, осуществлялось ею, когда она не была муниципальным служащим, в анкете отсутствует строка, в которой она должна была указать данное, никто из специалистов, которые проверяли ее анкету, не указывали на то, что в дополнительной информации она должна указать подобную информацию. Данный факт ею не скрывался и о том, что она являлась в ДД.ММ.ГГГГ учредителем коммерческой организации, она указала в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая предоставила работодателю ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 указала, что до поступления на муниципальную службу ею было осуществлено отчуждение доли участия в размере 100% на основании договора купли-продажи, тем самым она устранила обстоятельства, препятствующие назначению на должность муниципальной службы.

Представитель ответчика – ФИО2, <данные изъяты>, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Департамента социальной защиты населения администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, возражала против удовлетворения иска, полагая, что применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, является законным и обоснованным, в соответствии с тем, что в результате проведенной проверки достоверности и полноты, представленных ФИО1 сведений, последняя скрыла факт того, что она являлась учредителем коммерческой организации <данные изъяты> до поступления на муниципальную службу, а именно не указала такие данные в анкете, которую подала для участия в конкурсе. По ее мнению такие данные ФИО1 должна была указать в строке, где заполняются сведения о трудовой деятельности.

Представитель 3-го лица – ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой администрации МО <адрес> ФИО7, исковые требования ФИО1 не поддержал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что проведенной проверкой достоверности и полноты, представленных ФИО1 сведений, было выявлено, что на момент заполнения анкеты, которую она представила ДД.ММ.ГГГГ, для участия в конкурсе, ею были не указаны сведения о том, что она является учредителем коммерческой организации. Данный факт был выявлен при проведении в отношении ФИО1 проверочных мероприятий, в связи, с чем работодателю было рекомендовано привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Указал, что тот факт, что ФИО1 на тот момент не являлась муниципальным служащим, не имеет значения по делу, ввиду того, что ограничения связанные с прохождением муниципальной службы, распространяются и на лиц, претендующих на должности муниципальной службы. Считает, что все действия работодателя являются законными и обоснованными, в связи, с чем просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, <данные изъяты> пояснила суду, что непосредственно она занималась приемкой документов от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, для участия в конкурсе. Также она занимается проверкой данных документов, ею направляются соответствующие запросы для проверки данных указанных в анкете. В частности, при поступлении документов от ФИО1, ею были направлены запросы, для проверки подлинности диплома о получении образования, но ввиду того, что ранее Григорян являлась работником администрации, были приобщены сведения от 2013 года, и запрос о привлечении к уголовной ответственности ФИО1. На указанном этапе, иные анкетные данные не проверяются. После того, как Григорян стала победителем проведенного конкурса, ей было направлено уведомление с предложением занять должность муниципальной службы – начальника управления ДСЗН, данное уведомление направлялось работодателем. Кроме этого указала, что до приема на работу ФИО1, ответы на запросы, в том числе и в единый государственный реестр юридических лиц, получены не были.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Примат защиты прав работника перед работодателем следует из положений ст.2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании, заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно Положения о кадровом резерве администрации МО Шурышкарский район, утвержденного распоряжением администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ра ( далее Положение о кадровом резерве), для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия по формированию кадрового резерва, состав данной комиссии определяется распоряжением администрации. На первом этапе конкурса объявляется о приеме документов.

Как следует из материалов дела, и данное подтверждено сторонами в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы муниципального образования было подано заявление о допуске ее к участию в конкурсе на включение в кадровый резерв для замещения должности муниципальной службы – <данные изъяты>, относящейся к ведущей группе должностей. В данном заявлении ФИО1 выразила свое согласие на обработку предоставленных ею персональных данных и проверку их на предмет достоверности. К данному заявлению был приобщена копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия диплома о получении высшего образования, медицинская справка по форме №-ГС/у, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №984н, данные об адресах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации от 28.12.2016 г. № 2867-р, и анкету, также по утвержденной форме.

Указанные выше документы, были приняты специалистом администрации МО Шурышкарский район Свидетель №1.

Как указывала выше Свидетель №1, по представленным данным ею были проверены только сведения об образовании и направлен запрос о наличии судимостей, привлечений к ответственности ФИО1, в связи с тем, что на первом этапе конкурса требуется проверка именно этих данных.

В анкете, заполненной истцом ФИО1, и предоставленной в администрацию для участия в конкурсе, сведения о том, что она на момент подачи анкеты является учредителем <данные изъяты> не указывались.

Из пояснений ФИО1 следовало, что в связи с отсутствием раздела, в котором было бы указание на необходимость указывать сведения об участии в коммерческой организации, она вышеуказанные данные не указала.

Как пояснила представитель ответчика ФИО2 в судебном заседания, по ее мнению, ФИО1, должна была указать сведения о том, что она является учредителем <данные изъяты> в разделе 11 анкеты, где указываются сведения о трудовой деятельности.

Свидетель Свидетель №1, пояснила, что ФИО1 обязана была указать данные о ее участии в коммерческой организации в разделе 22 анкеты, где указываются дополнительные сведения (участие в выборных представительных органах, другая информация, которую гражданин желает сообщить о себе). Стороной ответчика в судебном заседании не представлено доказательств того, что специалистом администрации разъяснялось ФИО1, где именно, необходимо указать сведения об участии в коммерческой организации.

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что она стала победителем конкурса на замещение должности муниципальной службы, то есть, включена в кадровый резерв администрации.

Согласно распоряжения №-ра от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес> было назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений, предоставленных ФИО1, претендующей на замещение должности муниципальной службы ( л.д.№).

Во исполнение указанной проверки и с учетом имеющихся данных специалистом Свидетель №1 были сформированы запросы:

- ДД.ММ.ГГГГ в Министерство внутренних дел Российской Федерации МВД России, направлен ДД.ММ.ГГГГ, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную налоговую службу РФ ФНС РФ на предоставление выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, направлен ДД.ММ.ГГГГ, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ. К данному ответу приобщена выписка из ЕГРЮЛ <данные изъяты> в реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного общества с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО8 ( <данные изъяты>);

- ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную миграционную службу РФ ФМС РФ, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную налоговую службу о направлении сведений об информации из Реестра дисквалифицированных лиц, ответ получен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 начальником ДСЗН было направлено уведомление с предложением занять должность муниципальной службы – <данные изъяты> ( л.д.№).

Как показала в суде ФИО2, направление уведомления ФИО1, было вызвано производственной необходимостью, в связи с длительной вакансии данной должности. При этом, сведения о возможности принятия на работу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поступили в <данные изъяты> от работников администрации.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выразила свое согласие на замещение указанной должности, о чем написала заявление, на основании которого принята на вышеуказанную должность, что подтверждается копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудовой книжки (л.д. 5№).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в том числе и граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением администрации МО <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации которые обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно приложения к указанному постановлению должность начальника управления по труду и социальной защиты населения входит в указанный перечень.

Частью 1.1 ст. 15 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регламентировано, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенный в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В день приема на работу в ДСЗН, то есть ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставила работодателю справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <данные изъяты> по форме, которая утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460 ( л.д.№). Данная справка была принята ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО2, о чем имеется ее подпись. В разделе № в сведениях о ценных бумагах, акциях и иных участиях в коммерческих организациях и фондах ФИО1 указала о ее участии в коммерческой организации <данные изъяты> с долей участия 100%.

Согласно копии договора купли-продажи доли в уставном капитале общества № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№) ФИО1 продала свою долю в уставном капитале <данные изъяты> ФИО8.

Как указала в судебном заседании истец, при приемке и проверки данной справки специалистом, вопросы по данному пункту справки у работодателя не возникали. Ранее указанную справку у нее сотрудники администрации, не требовали.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из копии приказа №-в от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, в соответствии с частью 1 статьи 27.1 и п. 2 части 1 ст. 27 Федерального Закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», на основании доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином, претендующим на должность муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, была привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен выговор за несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции (л.д.№).

Согласно ст.192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Процедура применения дисциплинарного взыскания предусмотрена ст.193 ТК РФ. Исходя из этого, работодатель обязан доказать правильность наложения всех дисциплинарных взысканий, а суду следует проверить их правомерность.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 и пунктом 2 части 1 статьи 27 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, ФЗ № 273 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, в том числе и выговор.

Из буквального толкования норм Трудового кодекса РФ, вышеуказанных норм и требований федеральных законов следует, что для привлечения к дисциплинарной ответственности работника, работодателем должно быть установлено виновное поведение работника.

Несоблюдение запретов и ограничений, установленные ФЗ № 273 может быть выражено в форме предоставления заведомо недостоверных, либо неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как установлено выше, справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, предоставила будучи принятой на должность <данные изъяты>, где указала, что она являлась участником коммерческой организации.

Достоверно судом установлено, что проверка, назначенная главой муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, не была окончена на момент принятия ФИО1 на должность муниципальной службы. На момент получения уведомления с предложением занять должность муниципальной службы, доля в уставном капитале <данные изъяты> ФИО1 была отчуждена, указанные данные истец не скрывала, факт ее преднамеренного сокрытия указанных данных, стороной ответчика, не доказан в судебном заседании, ввиду чего, суд не находит оснований для установления наличия в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка.

Недостаточная и несвоевременная проверка специалистами администрации МО Шурышкарский район, сведений, представленных ФИО1 для участия в конкурсе, с учетом того, что такие данные могли быть препятствием для замещения должности муниципальной службы, не может ставиться в вину истца. На первом этапе проводимого конкурса, до включения в кадровый резерв, данные о наличии участия гражданина в коммерческой организации, могли быть установлены специалистами самостоятельно, так как такие данные находятся в открытом доступе для всех граждан.

Кроме этого, из Положения о кадровом резерве администрации, а именно из п. 3.12.6 следует, что у гражданина, изъявившего желание участвовать в конкурсе могут быть истребованы иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

ФИО1 участвовала в конкурсе на замещение должности муниципальной службы, которая входит в Перечень лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако, при принятии у нее документов на включение в кадровый резерв, в нарушение требований п.1.2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 273, справку у нее не истребовали. Анкетные данные, кроме образования и наличия судимости, также не проверялись.

Таким образом, суд считает установленным отсутствие каких-либо виновных действий со стороны истца, ставших причиной применения к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора. Доводы ответчика, суд находит несостоятельными, как противоречащими указанным выше доказательствам, ввиду чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Григорян <данные изъяты> - удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененное к Григорян <данные изъяты> приказом начальника Департамента социальной защиты населения администрации муниципального образования <адрес> №-в от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>