Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело № 2а-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«27» марта 2019 года с. Тигиль, Тигильский район

Камчатский край

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Надеждина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края к администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Коренной В.В. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района проверки было установлено, что Администрацией муниципального образования сельского поселения «село Лесная» не соблюдаются требования действующего жилищного, противопожарного и антитеррористического законодательства. В нарушение требований закона в двух подъездах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеется свободный доступ в чердачное помещение, люки не закрыты, запирающие устройства отсутствуют. Отсутствие запирающих устройств, ведущих на кровлю многоквартирного дома, создаёт условия для свободного доступа посторонних лиц на его территорию, свидетельствует о ненадлежащем уровне его антитеррористической защищённости, поскольку при открытом выходе на кровлю имеется вероятность попадания в указанное помещение горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к авариям и трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан. Учитывая, что вышеуказанный многоквартирный дом находится в муниципальной собственности, способ управления указанным многоквартирным домом не выбран, договор управления домом со специализированной организацией не заключён, лицом, ответственным за его содержание и ремонт, а также за соответствием его технического состояния требованиям действующего законодательства, является Администрация муниципального образования сельского поселения «село Лесная».

Административный истец просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная», выразившееся в непринятии мер по воспрепятствованию свободного доступа посторонних лиц на кровлю многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, а также обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Лесная» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на воспрепятствование свободному доступу посторонних лиц на кровлю вышеуказанного многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Надеждин А.С., действующий на основании доверенности с полным объёмом прав, требования заместителя прокурора Тигильского района поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования сельского поселения «село Лесная», о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, террористическим актом является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищённостью объекта понимается такое состояние защищённости здания, строения, сооружения, которое препятствует совершению террористического акта на нём.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п.7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, в том числе, относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (пп.«е» п.21).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе чердаки, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27сентября 2003 года №170, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй – в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чём делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Кроме того, в силу требований пункта 4.6.1.22 указанных Правил, находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в черте муниципального образования. Согласно Закона КАО №216-оз от 09.08.2006г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями «Тигильский муниципальный район» и сельское поселение «село Лесная», данный дом передан в муниципальную собственность сельского поселения «село Лесная», общая площадь дома 342,0м2, на территории муниципального образования управляющие компании и иные организации, осуществляющие управление многоквартирными домами отсутствуют. Полномочия по управлению многоквартирными домами возложены на администрацию МО СП «село Лесная» (л.д. 22, 23-28).

Как следует из ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с положениями статей 2 и 14 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют муниципальный жилищный контроль.

Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) на объектах жилищного фонда.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 года №472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» настоящим Законом за сельскими поселениями в Камчатском крае закрепляются отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.п.3, 5, 7 ст.3 указанного Закона Камчатского края организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в соответствии с настоящей статьёй относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу части 1 статьи37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация сельского поселения «село Лесная» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Как установлено в судебном заседании, в обоих подъездах двух подъездного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеется свободный доступ в чердачное помещение, люки не закрыты, запирающие устройства (замки) отсутствуют, что подтверждается актом проверки от 19 февраля 2019 года (л.д. 16).

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение Администрацией муниципального образования сельское поселение «<адрес>» своих полномочий по антитеррористической защищённости жилых домов, нарушает права неопределённого круга лиц на защиту и безопасность, а также указывает на ненадлежащее исполнение Администрацией муниципального образования сельское поселение «<адрес>» требований действующего жилищного, противопожарного и антитеррористического законодательства.

Отсутствие запирающих устройств на дверях при входе в чердачное помещение многоквартирного дома создаёт условия для свободного доступа посторонних лиц на территорию указанного дома и свидетельствует о ненадлежащем уровне его антитеррористической защищённости, поскольку имеется вероятность попадания на кровлю дома горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

При таких данных суд находит заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «село Лесная», выразившееся в непринятии мер по воспрепятствованию свободному доступу посторонних лиц на кровлю многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Лесная» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную оборудовать люки чердачных помещений 1 и 2 подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, запирающими устройствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова