Постановление № 5-53/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-53/2018

Дело № 5-53/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации сельского поселения «Яснинское» Г, дата года рождения, уроженца ***, <данные изъяты>, проживающего на ***, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

отвода судье не заявлено, права лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

датаг. в *** прокуратурой *** возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Яснинское» Г на основании следующего. По результатам прокурорской проверки, проведенной в дата в адрес главы администрации СП «Яснинское» Г внесено представление №ж-2018 об устранении нарушений федерального законодательства в связи с необходимостью принятия мер, направленных на устранение недостатков в договоре № от дата., то есть приведение его в соответствие со ст. 162 Жилищного кодекса РФ. В представлении указано на необходимость рассмотрения данного представления не позднее дата. и сообщения результатов рассмотрения представления в месячный срок.

В нарушение требований федерального законодательства о прокуратуре РФ главой администрации СП «Яснинское» названное представление до дата не рассмотрено, ответ в течение месяца в прокуратуру района не направлен.

Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления - главой администрации СП «Яснинское» Г допущено умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, что попадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации СП «Яснинское» Г вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признал в полном объеме, раскаивается в совершенном административном правонарушении.

Заместитель прокурора *** Т показал, что в данном случае имело место неисполнение предписания прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора и лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как видно из материалов дела, прокуратурой *** в адрес главы администрации сельского поселения «Яснинское» Г внесено представление от дата. №ж-2018 об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

В обоснование представления указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства на территории сельского поселения «Яснинское» установлено, что содержание договора № от дата. на оказание услуг по населению не соответствует требованиям ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В представлении ставился вопрос об его рассмотрении данного представления не позднее дата. с участием представителя прокуратуры района, принятии мер к недопущению в будущем аналогичных нарушений федерального законодательства, сообщении о времени и месте рассмотрения настоящего представления в прокуратуру района заблаговременно; сообщении о результатах рассмотрения данного представления в прокуратуру района в установленных срок.

Согласно материалам дела, представление прокурора в срок до дата. не рассмотрено, ответ в течение месяца в прокуратуру района не представлен.

Основанием возбуждения дата дела об административном правонарушении явилось то, что глава администрации СП «Яснинское» Г не выполнил требование прокурора, не представив в установленные сроки ответ в письменной форме по вопросу принятия мер, направленных на устранение нарушений требований жилищного законодательства, не уведомив прокурора о дне и времени рассмотрения представления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Наличие либо отсутствие нарушений законодательства, указанное в представлении прокурора, является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда, Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что должностному лицу предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Между тем, представление прокурора было рассмотрено без уведомления прокурора о дне рассмотрения представления. Доказательств обратного материалы дела не содержат, и в судебном заседании не приведено.

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что вина главы администрации СП «Яснинское» Г в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно доказана.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Время совершения правонарушения дата. следовательно, срок давности привлечения Г к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться дата. и истекает дата.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимая во внимание: характер правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены ( ст. 4.3 КоАП РФ ), обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном (ст.4.2 КоАП РФ), учитывая изложенное, нахожу возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 2000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации сельского поселения «Яснинское» Г признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

УФК по *** л/сч №);

ИНН <***>;

КПП 753601001;

Р/счет №;

Отделение Чита ***;

БИК 047601001;

ОКТМО 76701000;

КБК 415 1 16 900200 16000 140 Федеральный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления, путем принесения жалобы через Оловяннинский районный суд.

Судья Набережнева Н.В.