Решение № 2-727/2025 2-727/2025~М-537/2025 М-537/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2-727/2025

УИД 61RS0050-01-2025-000764-81 Дело № 2-727/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Богославской Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), а именно: обеспечить путем установления системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца фельдшерско-акушерского пункта х. Николаевский 2-й, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30 в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области по заданию прокурора области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Установлено, что приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 11 января 2024 года № 22 утверждена структура ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, в которую входит фельдшерско-акушерский пункт х. Николаевский 2-й, расположенный по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30.

Проверкой установлено, что в здании фельдшерско-акушерского пункта х. Николаевский 2-й, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30 оказываются медицинские услуги, однако мероприятия по антитеррористической защищенности объекта выполнены не в полном объеме, а именно отсутствует система видеонаблюдения позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На представление прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, из ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе получен ответ, из которого следует, что устранить выявленные нарушения в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Отсутствие на объекте (территории) фельдшерско-акушерского пункта х. Николаевский 2-й, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30 системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца являются нарушением к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Между тем нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения угрожают безопасности неопределенного круга лиц, могут повлечь жертвы среди населения, в связи с чем и.о. прокурором в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ направлено настоящее исковое заявление.

Помощник прокурора Богославская Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представитель по доверенности ФИО1 представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает частично, просит увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам, суд считает исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник. Законом или договором в той или иной мере обязанность по содержанию имущества может быть возложена на иных лиц, в том числе, его законных владельцев.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 1 п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризма» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, Минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, место массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 5 Федерального закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные ходы (выходы), правообладателями которых являются Министерство Здравоохранения Российской Федерации, Федеральное - медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного - медицинского - страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору и сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской - Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями - объектов (территорий)).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Пункт 12 Требований устанавливает, что все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование - неправомерному - проникновению на - объект (территорию); 6) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию Угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности Объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях Информации, в том числе служебной информации ограниченного Распространения о принимаемых мерах по антитеррористической Защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение Несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых Управлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 16 Требований, в том числе: определяются должностные лица, ответственные за проведение Мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); помещения оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) и др.

В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе находится объект здравоохранения – фельдшерско-акушерский пункт х. Николаевский 2-й по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30.

Копией представления подтверждается, что 24 марта 2025 года прокурором Пролетарского района Ростовской области в адрес ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе было внесено представление об устранении нарушений законодательства на объекте - фельдшерско-акушерском пункте х. Николаевский 2-й по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30, в связи с неисполнением требований действующего законодательства, а именно, ввиду отсутствия системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно копии объяснений и.о. главного врача ГБУ РО «ЦРБ» ФИО2 от 22 апреля 2025 года, устранить выявленные прокуратурой района нарушения в установленный законом месячный срок не представляется возможным, поскольку затраты на оборудование системы видеонаблюдения являются расходными обязательствами Министерства здравоохранения Ростовской области.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить указанные нарушения требований законодательства, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, с учетом того, что в отношение ответчика за период 2024-2025 гг. вынесено более десяти решений, обязывающих ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе провести определенные действия, в целях недопущения наложения штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, является разумным для исполнения данного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе (ИНН <***>, ОГРН №) в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу обеспечить объект (территорию) фельдшерско-акушерского пункта х. Николаевский 2-й по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Ленина, 30 системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22 июля 2025 года.