Решение № 2А-729/2017 2А-729/2017~М-540/2017 М-540/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-729/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Помулевой Н.А.

при секретаре Федоровой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2а-729

по административному иску администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

Устан овил:

31 августа 2015 г. Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по гражданскому делу № 2-262 по иску прокурора Нерчинского района в интересах неопределенного круга лиц.

Указанным решением на администрацию муниципального района «Нерчинский район» возложена обязанность из казны муниципального района «Нерчинский район» профинансировать администрацию сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» для получения в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю санитарно-эпидемиологического заключения на источники воды (скважины), расположенные по адресу: ....

21 декабря 2015 года Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения.

В связи с невозможностью исполнения, решение суда в установленный постановлением срок исполнено не было.

16 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края исполнительского сбора, по исполнительному производству **-ИП на сумму 50 000 рублей.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» по доверенности ФИО1 обратилась с административным иском и просила суд освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава исполнителя от 16 августа 2017 года **-ИП на сумму 50 000 рублей.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку представитель административного истца по доверенности ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 24); представитель административного ответчика, начальник отдела старший судебный пристав Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила (л.д. 19), представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Забайкальскому краю, разрешение поставленного вопроса оставила на усмотрение суда (л.д. 21).

Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» от обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 4-5), исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела 31 августа 2015 г. Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по гражданскому делу № 2-262 по иску прокурора Нерчинского района в интересах неопределенного круга лиц.

Указанным решением на администрацию муниципального района «Нерчинский район» возложена обязанность из казны муниципального района «Нерчинский район» профинансировать администрацию сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» для получения в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю санитарно-эпидемиологического заключения на источники воды (скважины), расположенные по адресу: ....

Решение вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.

Судебным приставом исполнителем Нерчинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю 21.12.2015 года возбуждено исполнительное производство **-ИП в отношении должника администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 8).

Решение не исполнено.

16 августа 2017 года судебным приставом исполнителем Нерчинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю ФИО5 постановлено взыскать с администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края за неисполнение должником исполнительного документа исполнительский сбор в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д.14).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. **-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом, администрация указала, что в бюджете муниципального района «Нерчинский район» необходимые для исполнения обязательств средства на 2016-2017 годы заложены не были. В течение 2016 года и за текущий период 2017 года дополнительных источников доходной части бюджета в районе не было. Администрация муниципального района «Нерчинский район» в силу ряда вышеизложенных объективных причин и в силу дефицитности бюджета не имеет возможности оплатить исполнительский сбор (л.д. 4-5).

Из материалов дела усматривается, что Определением Нерчинского районного суда от 13.04.2016 года администрации была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01 октября 2016 года (л.д. 9-10), определением Нерчинского районного суда от 14.12.2016 года администрации была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01 июля 2017 года (л.д. 11-13).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения было невозможно вследствие объективных обстоятельств: реальное исполнение решения было невозможно без соблюдения требуемого порядка (внесение изменений в принятый бюджет района).

При указанных обстоятельствах вина должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального района «Нерчинский район» в полном объёме.

Должник - администрация муниципального района «Нерчинский район» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227, 228, ст.177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Нерчинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 16 августа 2017 года по исполнительному производству **-ИП на сумму 50 000 рублей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья -

Мотивированное решение составлено 26 октября 2017 года.