Решение № 2-1402/2019 2-1402/2019~М-1254/2019 М-1254/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1402/2019

Дело № 2-1402/2019
24 июня 2019 года
город Котлас
29RS0008-01-2019-001670-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении спорного периода работы в стаж, обязании засчитать спорные периоды работы в льготном порядке и обязании назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о признании решения незаконным, включении спорных периодов работы в стаж и обязании назначить страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указала, что 18 февраля 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», однако, своим решением от 1 марта 2019 года ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Управлением в специальный стаж не были включены периоды: работы в должности .... терапевтического отделения поликлиники № 1 Северодвинской городской больницы № 1 с __.__.__ по __.__.__; нахождения на курсах повышения квалификации с .... по __.__.__. С отказом в назначении пенсии истец не согласна, просит: признать незаконным решение Управления от 1 марта 2019 года № 72795/19 об отказе в назначении пенсии; включить указанные периоды в страховой стаж льготного медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию досрочно со дня обращения, т.е. с 18 февраля 2019 года.

Определением суда производство по делу в части требования о включении в специальный стаж периода работы в должности .... 3 терапевтического отделения поликлиники № 1 Северодвинской городской больницы № 1 с __.__.__ по __.__.__ прекращено на основании абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования увеличила, просит также засчитать периоды работы в должности .... детского сада «Полянка» в Курейском отделении Госплемзавода «Холмогорский» с .... по __.__.__; работы в .... Курейского ясли-сада № 40 «Полянка» с .... .... по __.__.__ в льготном исчислении один год за один год и три месяца, а период нахождения на курсах повышения квалификации с .... по __.__.__ в календарном порядке. Расходы по уплате госпошлины просила оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством. Периоды работы истца в должности старшей медсестры детского сада «Полянка» в Курейском отделении Госплемзавода «Холмогорский.... по __.__.__; работы в должности старшей медсестры Курейского ясли-сада № 40 «Полянка» с .... по __.__.__ были засчитаны Управлением в стаж на основании решения Котласского городского суда Архангельской области от 30 августа 2018 года в календарном порядке. Просила отказать в иске.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки следует, что истец с __.__.__ принята на должность .... 3 терапевтического отделения поликлиники № 1 Северодвинской горбольницы № 1, __.__.__ уволена; __.__.__ принята на должность .... в Курейское отделение Госплемзавода «Холмогорский», __.__.__ уволена в порядке перевода в Курейсикй я-сад № 40 «Полянка» Холмогорского района, куда принята __.__.__ ...., __.__.__ уволена в связи с сокращением штатов; __.__.__ принята в Верхнетоемскую районную больницу на должность участковой .... с __.__.__ по настоящее время работает в .....

18 февраля 2019 года истец обратилась в Учреждение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления от 1 марта 2019 года № 72795/19 в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочих, период нахождения на курсах повышения квалификации .... по __.__.__, а периоды работы в должности .... детского сада «Полянка» в Курейском отделении Госплемзавода «Холмогорский» с .... по __.__.__; работы в должности .... .... Курейского ясли-сада № 40 «Полянка» .... .... по __.__.__ засчитаны в календарном порядке по решению суда от 30 августа 2018 года.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на 31 декабря 2018 года составил 24 года 11 месяцев (что менее требуемого стажа 25 лет).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы как 1 год и 3 месяца) указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Занимаемые истцом должности, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрены Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период с .... по __.__.__, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялась по приказам работодателя, в указанный период за ней сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд.

В силу ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Ответчик считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды медицинская деятельность не осуществлялась.

Данный довод ответчика суд признает несостоятельным, так как в силу специфики медицинской деятельности обучение на курсах повышения квалификации необходимо медицинским работникам, поскольку данный период направлен на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации медицинского работника. Кроме этого для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ранее ст. 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Исходя из чего, суд считает, что указанный период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Рассматривая требование ФИО1 об обязании засчитать периоды работы в должности .... детского сада «Полянка» в Курейском отделении Госплемзавода «Холмогорский» с .... по __.__.__; работы в должности .... Курейского ясли-сада № 40 «Полянка» с .... по __.__.__ в льготном исчислении один год за один год и три месяца, суд приходит к следующему.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 30 августа 2018 года по делу № 2-1936/2018 указанные периоды включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в календарном исчислении, поскольку требований о включении спорных периодов в льготном исчислении истец не заявлял.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подп. «а» п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с п. 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до __.__.__ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Указанная позиция нашла свое отражение в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность засчитать периоды работы в должности .... детского сада «Полянка» в Курейском отделении Госплемзавода «Холмогорский» с .... по __.__.__; работы в должности .... Курейского ясли-сада № 40 «Полянка» с .... .... по __.__.__ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также исчислении периодов с .... по __.__.__, с .... по __.__.__ в льготном порядке, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, на 31 декабря 2018 года составит более требуемого (25 лет) стажа.

На основании изложенного, с учетом положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», требование истца об обязании назначить страховую пенсию по старости с 18 февраля 2019 года подлежит удовлетворению, в связи с чем решение Управления от 1 марта 2019 года № 72795/19 в части отказа истцу в назначении пенсии является незаконным.

Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении спорного периода работы в стаж, обязании засчитать спорные периоды работы в льготном порядке и обязании назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) от 1 марта 2019 года № 72795/19 в части отказа в назначении пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период нахождения на курсах повышения квалификации с .... года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) засчитать периоды работы в должности .... детского сада «Полянка» в Курейском отделении Госплемзавода «Холмогорский» с .... по __.__.__; работы в должности .... Курейского ясли-сада № 40 «Полянка» с .... __.__.__ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина