Постановление № 5-98/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 5-98/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2017 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 16 часов 00 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, по факту складирования отходов различного происхождения на верхнем слое почвы (открытом грунте, земле) в границах муниципального образования города-курорта Кисловодска, на территории поселка Индустрия г. Кисловодска, кадастрового квартала <данные изъяты>

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска направлено в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО2, вину в инкриминируемом административном правонарушении признает, раскаивается в содеянном, суду пояснила, что юридическим лицом предпринимаются соответствующие меру к устранению допущенного нарушения, считает, что допущенное правонарушение не нанесет никакой угрозы экологии при обращении с отходами производства и потребления, угрозы стабильности установленного правопорядка либо общественной безопасности, либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, допущенное нарушение так же не повлекло. Более того, допущенные нарушения, находятся в процессе устранения, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП. Учитывая, изложенное, просил заменить административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП в виде административного штрафа, предупреждением, поскольку учитывая тяжесть предусмотренного санкцией статьи наказания и применение судом санкции указанной статьи в отношении правонарушителя в виде штрафа, несомненно повлечет значительный ущерб экономической и хозяйственной деятельности управления, несопоставимый с общественной опасностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представила, об отложении дела слушанием не просили, в связи с чем, суд считает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8.2 КРФоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды".

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КРФоАП производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2. КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекае6мого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в результате проведения проверки по обращению ФИО3 о законности размещения несанкционированной свалки отходов в <адрес> вдоль автодороги в сторону Джилы-Су КЧР в период с ДД.ММ.ГГГГ в границах муниципального образования города-курорта Кисловодска, на территории поселка Индустрии г. Кисловодска, земельный участок в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, была непосредственно обнаружена несанкционированная свалка отходов автопокрышек, крупногабаритных бытовых отходов, отходов от разбора зданий (строительных отходов), отходов коровьего помета общей площадью ок. 800 кв.м., высотой складирования до 0,5 м. Свалка находится на уклоне местности. На момент осмотра лица, размещающие отходы на этой свалке, отсутствовали. По сведениям администрации г. Кисловодска (от ДД.ММ.ГГГГ №) согласно правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе- курорте Кисловодске ст. 77 п. 2 - организацию уборки территорий города-курорта Кисловодска осуществляется Управлением городского хозяйства администрации г. Кисловодска. Также по сведениям администрации г. Кисловодска на запрос министерства (от ДД.ММ.ГГГГ №) указанная свалка находится на земельном участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена). Ранее ДД.ММ.ГГГГ на этом участке в ходе рейдового осмотра территории г. Кисловодска Департаментом Росприроднадзора по СКФО фиксировалось несанкционированная свалка, информация о которой была направлена для принятия мер в администрацию г. Кисловодска. Однако, на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ на указанном участке в том же районе зафиксирована рассматриваемая несанкционированная свалка. Таким образом, были зафиксированы факты складирования отходов различного происхождения на верхнем слое почвы (открытом грунте, земле) в границах муниципального образования города-курорта Кисловодска на указанном земельном участке, т.е. была выявлена несанкционированная свалка отходов. Таблички, запрещающие выброс (складирование, размещение) отходов на данной свалке не установлены. Также отсутствуют весовой контроль поступающих твердых бытовых отходов, радиометрический контроль, система мониторинга состояния окружающей среды, проектно-сметная документация под строительство свалки и земельно-правовые документы по размещению данной свалки. Кроме того, отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы. Фактическое количество размещенных на свалке отходов точно установить затруднительно, из-за ее большой территории, неравномерности плотности самих отходов и неровностей складирования этих отходов. Учитывая тот факт, что в указанном районе г. Кисловодска отсутствуют объекты размещения отходов, можно утверждать, что указанная площадка с размещенными отходами является несанкционированной свалкой отходов, является нарушением требований ст.51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды». В соответствии с пунктом 2.5, 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПин 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. В силу п.п. 3.7, 4.1, 4.2, 4.3, 4.20, 4.21, 5.1 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваповка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается; объекты размещаются за пределами жилой зоны и н обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил; запрещается размещать отходы в границах установленных водоохранных зон и открытых водоемов; для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система; в проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м; размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации. Согласно требований статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды»).

По сведениям администрации города-курорта Кисловодска, как орган местного самоуправления, реализуя свои властно-распорядительные функции, она организовала регулярную очистку от отходов всей территории г. Кисловодска через управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Однако, появление и наличие указанной несанкционированной свалки отходов говорит о том, что отсутствует в должном объеме регулярная очистка (уборка, сбор, вывоз отходов) на территории, расположенной в границах указанной территории, что может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска своих обязанностей. Следует отметить, что согласно требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель. Сложившаяся экологическая ситуация в зоне размещения указанной несанкционированной свалки, может свидетельствовать о несоблюдении норм и правил, наличии нарушений в области сбора и вывоза отходов, о ненадлежащем исполнении управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска обязанностей по организации сбора и вывоза отходов, ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки в соответствии с требованиями законодательства. Фактические недостаточные действия управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по ликвидации этой несанкционированной свалки с вывозом накопившихся отходов и рекультивацией территории, могут стать причиной загрязнения окружающей среды и привести к значительному ухудшению экологической обстановки в районе обнаруженной свалки. Вследствии недостаточно эффективной работы по данному направлению возможно нарушаются права и интересы проживающих на территории г Кисловодска на благоприятную окружающую среду. Данные нарушения допущены управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска вследствие недостаточного контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства. Таким образом были выявлены нарушения требований ст.ст.9,42,58,130 Конституции РФ, ст.ст.3,51, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ, п. 7 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 13 Земельного Кодекса РФ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП «Несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» в действиях (бездействиях) юридического лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, по результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 в отношении юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КРФоАП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО3, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, ответом администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции», Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, актом обследования территории №/ВН/1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом непосредственного обнаружения признаков нарушений требований природоохранного законодательства при визуальном осмотре территории и проверки фактов обращения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, не оспаривается данным юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, представителем юридического лица заявлено ходатайство о разрешении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение, при назначении административного наказания юридическому лицу, по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КРФоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КРФоАП.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, инкриминируемое административное правонарушение совершило впервые, представитель юридического лица в судебном заседании вину в его совершении признает, а материалы дела, не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить юридическому лицу Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11,4.1.1, 3.4КРФоАП, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КРФоАП, и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Зыбарева