Решение № 2А-373/2019 2А-373/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-373/2019

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой И.Г.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчикаДорохиной Р.А., действующего на основании доверенности №от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-373/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 Администрации г.Губкинский о признании незаконным отказа в признании его семьи участницей окружного мероприятия, предусмотренного Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Губкинский о признании незаконным отказа в признании его семьи участницей окружного мероприятия, предусмотренного Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО.В обоснование иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о признании его семьи в составе 3-х человек, включая супругу ФИО6 и дочь ФИО7, участницей окружного мероприятия на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО. 15 апреля 2019 года он получил письмо, в котором ответчик отказал в признании его семьи участницей окружного мероприятия. Истец не согласен с данным решением, поскольку ответчик посчитал членам его семьи родителей жены ФИО11 и ФИО8, с которыми они зарегистрированы в одном жилом помещении по адресу:<адрес>, и учел находящиеся у них в собственности жилые помещения. Но совместного хозяйства с ними истец не ведет, фактически его семья проживает длительное время с сентября 2018 года по иному адресу: г.Губкинский, мкр.11, д. 35, кв.8.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера (л.д. 17), в судебном заседании настали на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 22) и имеющая высшее юридическое образование (л.д. 23-24), возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что на момент обращения с заявлением ФИО1 не представил договор аренды, кроме того, он зарегистрирован по месту жительства в Республике Башкортостан.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям врамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года № 112-П был утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецкомавтономном округе (далее – Порядок).

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО6 обратились в Администрацию г.Губкинский с заявлением о включении их семьи, включая дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы» (окружная программа) (л.д. 32-33).

Письмом от 8 апреля 2019 года № административный истец был уведомлен, что его семье в соответствии с п.п. «а» п. 2.7 Порядка отказано в признании участницей окружного мероприятия в связи с наличием в собственности членов семьи жилых помещений (<адрес>) общей площадью 406,86 кв.м, что превышает утвержденную на территории г.Губкинского учетную норму (16 кв.м) (л.д.55).

Основанием к отказу послужили выводы органа местного самоуправления, что членам семьи административного истца принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 47-51). Исходя из суммарной площади указанных жилых помещений, семья административного истца не является нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 53).

Согласно п. 1.7 Порядка (в ред., действующей на момент подачи заявления) участницей федерального или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:а) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа;б) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);в) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;г) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 1.9 Порядка применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются:

- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года;

- молодые семьи, признанные для цели участия в федеральной программы или окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учетв качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в ст. 31 Жилищного кодекса РФ, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1).

В случае если гражданин является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи собственника жилого помещения, при определении нуждаемости в жилых помещениях принимается во внимание обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы жилого помещения. При наличии нескольких помещений определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

Подпункт «а» п. 2.8 Порядка установлено, что для признания нуждающимися в жилых помещениях молодая семья в заявлении указывает необходимость принятия решения о признании семьи нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты, дополнительно к документам, предусмотренным п. 2.1 настоящего Порядка, представляет документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, а именно документ, содержащий сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем по месту его жительства (например, заявитель вправе представить выписку из домовой книги, либо копию финансово-лицевого счета, либо иной документ, содержащий сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем по месту жительства, выданный органом местного самоуправления либо уполномоченной организацией, по выбору заявителя).

Как следует из материалов дела, ФИО6 при подаче заявления представлена справка № от 6 марта 2019 года, выданная ООО «Уютный город» о составе её семьи по адресу: <адрес>, из которой следует, что она зарегистрирована по данному адресу и с ней совместно зарегистрированы: муж ФИО1, отец ФИО11, мать ФИО8, сестра ФИО12 и дочь ФИО10 (л.д. 43).

Таким образом, данная справка является документом, содержащим сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем по месту жительства.

При этом, в заявлении ФИО1 и ФИО6 также указали, что проживают по адресу: <адрес>

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ административный ответчик посчитал ФИО11 и ФИО8 членами семьи заявителя ФИО6

При подаче заявления каких-либо сведений о проживании по иному адресу заявители не представили.

В административном исковом заявлении истец указывает, что его семья с сентября 2018 года постоянно проживает по адресу: <адрес>, на основании договора аренды (л.д. 17), совместного хозяйства с родителями супруги не ведут.

Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и допрошенные в качестве свидетелей ФИО13 и ФИО11

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО11и ФИО8 не являются членами молодой семьи ФИО16, при определении нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в г.Ишимбае и г.Губкинский учитываться не должны.

Вместе с тем,п. 15 Порядка устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, которыми являются: а) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 2.8 настоящего Порядка;б) отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ;в) совершение заявителем и (или) членами его семьи действий, ухудшающих жилищные условия, в случаях, указанных в абз. 9 п. 1.9 настоящего Порядка, в течение пяти лет, предшествующих моменту обращения молодой семьи с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях;г) представление предусмотренных настоящим Порядком документов, содержащих недостоверные сведения, вследствие которых заявитель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Пункт 2.16 Порядка устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия, в том числе а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте "д" п. 1.3 настоящего Порядка; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1, 2.8, 2.9, 3.2 настоящего Порядка; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявителями в полном объеме не были представлены документы, предусмотренные п. 2.8 Порядка, а именносодержащим сведения о лицах, проживающих совместно с ними по месту фактического жительствапо адресу: <адрес> в связи с чем у административного ответчика имелись основания для отказа в признании молодой семьи Карюгиныхнуждающейся в жилых помещениях и участницей окружного мероприятия.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенного в Постановлении от 27 марта 2018 года N 13-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой граждански К.» законодатель субъекта РФ, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Пунктом 2.3 Порядка определено, что в случае если супруги зарегистрированы по месту жительства в разных муниципальных образованиях в автономном округе, они подают заявление на участие в мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии в один из органов местного самоуправления вышеуказанных муниципальных образований в автономном округе по желанию.

Из буквального толкования вышеуказанного пункта следует, что для участия в данной программе оба супруга должны быть зарегистрированы по месту жительства в автономном округе, возможности подачи данного заявления в случае, если один из супругов молодой семьи зарегистрирован по месту жительства на территории другого региона, Порядком не предусмотрено.

В связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Вместе с тем, административный истец в силу п. 2.18 Порядка не лишен права на повторное обращение с заявлением на участие в окружном мероприятии после устранения оснований для отказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФИО4 г.Губкинский о признании незаконным отказа в признании его семьи участницей окружного мероприятия, предусмотренного Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО,оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания И.Г. Ушакова

Решение в полном объеме изготовлено 2 июля 2019 года.