Решение № 2А-1063/2019 2А-1063/2019~М-735/2019 М-735/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1063/2019

Дело № 2а-1063/19, УИД 54RS0018-01-2019-001262-71

Поступило 15.04.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Миллер Н.Ю.,

с участием прокурора Вдовиченко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора к Администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести строительство моста,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к административному ответчику - Администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным по не проведению реконструкции моста через реку Шипуниха в д. Шадрино Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в котором просит:

Обязать администрацию Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области произвести строительство моста через р. Шипуниха в д. Шадрино Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в срок до Дата.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Искитимской межрайонной прокуратурой в марте 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности администрацией Евсинского сельсовета в части обеспечения прав 59 жителей <Адрес> д. <Адрес> на свободу передвижения и безопасное проживание.

В ходе проверки было установлено, что в период весеннего половодья, в д. Шадрино Евсинского сельсовета <Адрес> происходит затопление моста через <Адрес>, соединяющего <Адрес> с остальной частью д. Шадрино. Данный мост является отдельным сооружением (водопропускное сооружение Номер с кадастровым номером: Номер), расположенным на стыке двух автомобильных дорог местного значения, включенных в реестр муниципального имущества, одна из которых проходит по <Адрес> (кадастровый Номер), а другая по <Адрес> (кадастровые номера: Номер). По указанным дорогам также производится сообщение <Адрес> д. Шадрино с другими населенными пунктами <Адрес>, они используются для обеспечения проезда экстренных служб, в том числе скорой медицинской помощи и пожарной службы. Кроме того, на <Адрес> д. Шадрино отсутствуют медицинские учреждения и продовольственные магазины.

Согласно письму администрации Евсинского сельсовета от Дата Номер в период весеннего половодья для жителей <Адрес> организуется объездной путь, через который возможно выехать на трассу р.<Адрес>. Однако данный путь не является автомобильной дорогой и прокладывается исключительно в момент паводка по земельному участку (кадастровый Номер, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащему ЗАО «Евсинское» на пpaве общей долевой собственности.

Иной автомобильной дороги, соединяющей <Адрес> с основной частью д. Шадрино и другими населенными пунктами в период затопления моста, не имеется.

Затопление дорожного сооружения - моста через реку Шипуниха - происходит по причине несоответствия его конструкции уровню воды в <Адрес> в период весеннего половодья, что создает угрозу наступления чрезвычайных ситуаций.

То есть, было установлено, что администрацией Евсинского сельсовета, в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не принято своевременных мер, направленных на обеспечение реконструкции указанного моста, либо на строительство нового моста, поскольку денежные средства на указанные цели в бюджете Евсинского сельсовета не запланированы.

В связи с выявленными нарушениями главе Евсинского сельсовета Дата внесено представление.

Согласно ответу администрации Евсинского сельсовета Номер от Дата предложение о финансировании строительства моста отправлено администрацию Искитимского района только Дата.

Как следует из информации, полученной от МКУ ИР «ЦЗН ЕДДС», в Дата был зафиксирован факт поднятия уровня воды в <Адрес> и затопления переправ через реку внутрипоселковым автодорогам в д. Шадрино.

Согласно ответу, полученному от администрации Евсинского сельсовета от Дата Номер за период с 2015-2019 гг. имели место случаи подтопления моста, которые возникали периодически и длились от 7-21 дня.

Из вышеизложенного следует, что в период затопления моста через <Адрес> в д. Шадрино транспортное сообщение между <Адрес> д. Шадрино и остальной частью д. Шадрино отсутствует.

На основании п.п. 5, 7, 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом № 257-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 3 той же статьи искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 7 указанного закона устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно указанной статье, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, а также ст. 3 закона Новосибирской области от Дата Номер «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, отсутствие транспортного сообщения, в период затопления моста через <Адрес> в д. Шадрино, между <Адрес> д. Шадрино и остальной частью д. Шадрино нарушает права неопределенного круга лиц, которые проживают в указанном месте в настоящее время и будут проживать в будущем.

Так, отсутствие транспортного сообщения создает препятствия в реализации жителями <Адрес> д. Шадрино права на получение медицинской помощи или помощи иных специализированных служб, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу для их жизни и здоровья.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – помощник Искитимского межрайонного прокурора Вдовиченко И.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и по их основаниям, пояснив о вышеизложенных обстоятельствах.

Представитель административного ответчика - администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен, причину неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела без его участия, возражений не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

На основании п.п. 5, 7, 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Однако в ходе проведения проверки Искитимской межрайонной прокуратурой установлено, что в период весеннего половодья, в д. Шадрино Евсинского сельсовета <Адрес> происходит затопление моста через <Адрес>, соединяющего <Адрес> с остальной частью д. Шадрино.

Отсутствие транспортного сообщения, в период затопления моста через <Адрес> в д. Шадрино, между <Адрес> д. Шадрино и остальной частью д. Шадрино нарушает права неопределенного круга лиц, которые проживают в указанном месте в настоящее время и будут проживать в будущем.

Отсутствие транспортного сообщения создает препятствия в реализации жителями <Адрес> д. Шадрино права на получение медицинской помощи или помощи иных специализированных служб, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу для их жизни и здоровья.

В связи с чем, заявленные исковые требования Искитимского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,290КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по непроведению реконструкции моста через реку Шипуниха в д. Шадрино Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

2. Обязать администрацию Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области произвести строительство моста через <Адрес> в д. Шадрино Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2019 г.

Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева