Решение № 2А-510/2021 2А-510/2021~М-447/2021 М-447/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-510/2021

Дело № Э2а-510/2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 11 июня 2021 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,

при секретаре Лариной Е.В.

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика - представителя УФСИН России по Курской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к УФСИН России по Курской области об оспаривании решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании (изменении) решения УФСИН России по Курской области о запрете въезда в Российскую Федерацию и депортации от 20.02.2021 года №1-НВ, указав, что является гражданином Республики Азербайджан, поставлен на миграционный учет с 03.10.2014 года до 02.07.2021 года. 07.08.2014 года был осужден Железногорским городским судом Курской области по ст.105 ч.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, 24.12.2019 года наказание в виде лишения свободы было заменено принудительными работами с удержанием в доход государства 15% заработной платы. 20.02.2021 года УФСИН России по Курской области в отношении него было принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет и выезде из Российской Федерации. Он не согласен с решением о запрете въезда в Российскую Федерацию, поскольку не были учтены его данные о личности и заинтересованность пребывания в Российской Федерации: заключен брак с гражданкой Российской Федерации, рождение дочери, смерть супруги, попечительство, проживание на территории РФ 21 год, наличие в собственности жилого дома и постоянной работы, регистрации, прохождение обучения, впервые привлечение к административной ответственности и другие обстоятельства. Ему не разъяснено право на обжалование указанного решения, в решении и уведомлении содержится противоречивая информация, касающаяся сроков запрета въезда на территорию Российской Федерации, 3 и 10 лет. Просит изменить решение УФСИН России по Курской области от 20.02.2021 года и назначить ему наказание в виде штрафа.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям, пояснив, что суть его обращения сводится к тому, чтобы остаться в России рядом с дочерью.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по Курской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, поскольку ФИО1 на территории Российской Федерации совершил умышленное преступление, относящееся в категории особо тяжких. Решение УФСИН России по Курской области не ущемляет его прав, поскольку начнет действовать только после его депортации из Российской Федерации, дочь является дееспособной, замужней и на иждивении истца не находится, права собственности на дом ФИО5 никто не лишает. До погашения судимости он не сможет приобрести российское гражданство, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Права и свободы ФИО1 решением ФСИН России ничем не нарушаются, поскольку в настоящее время он находится на территории Российской Федерации и решение о его депортации не принималось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 27).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Согласно статье 27 названного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" и Положения Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации было уполномочено принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 года N 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовала на момент принятия оспариваемого распоряжения), положениями которой установлено, что на основе представленных документов Минюст России выносит распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина с обязательным указанием в нем срока, в течение которого пребывание данного лица на территории Российской Федерации признается нежелательным.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям и правовому подходу Европейского Суда по правам человека, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Между тем, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 года N 1-П, от 14.02.2013 года N 4-П и от 16.02.2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан, гражданства Российской Федерации не имеет, проживает на территории Российской Федерации с 1997 года.

14.07.2015 г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации до 22.07.2031 года (распоряжение от 14.07.2015 года №5946-рн).

Основанием для принятия такого решения явилось совершение ФИО1 умышленного особо тяжкого преступления, предусмотренного ст.105 ч.1 УК РФ, за которое он осужден 07.08.2014 года приговором Железногорского городского суда Курской области к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области).

Таким образом, совершение преступления лицом, находящимся на территории Российской Федерации и не имеющим российского гражданства, порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Права административного истца ограничены на основании распоряжения Минюста в соответствии с законом, поскольку ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, его пребывание (проживание) создает реальную угрозу общественному порядку и здоровью населения, которое принято в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

С указанным распоряжением ФИО1 был ознакомлен 19.08.2015 года, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.2015 года №5946-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1 не оспаривалось и не отменено.

24.12.2019 года Ленинским районным судом г.Курска неотбытая часть наказания в виде 1 года 6 месяцев 28 дней лишения свободы была заменена ФИО1 принудительными работами на тот же срок с удержанием ежемесячно в доход государства 15% из его заработной платы.

С 10.01.2020 года ФИО1 отбывает наказание в УФИЦ при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, конец срока 20.07.2021 года.

20.02.2021 года УФСИН России по Курской области было принято решение №1-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. С указанным решением ФИО1 был ознакомлен согласно уведомлению 20.02.2021 года.

Как установлено из объяснений представителя УФСИН России по Курской области, в данном уведомлении имеется опечатка в указании срока, в течение которого ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, - 3 года вместо 10. Уведомление носит уведомительный характер и является своего рода распиской.

Из объяснений представителя ФСИН России по Курской области установлено, что решение ФСИН России о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации было принято на основании распоряжения Минюста от 14.07.2015 года №5946-рн и начнет действовать только после его депортации, в настоящее время по своей сути носит уведомительный характер.

Так же установлено, что ФИО1 принадлежит домовладение №89, расположенное по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с.Верхние Халчи, в котором он проживал с 18.01.1999 года по 2013 год (справки ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ, администрации Солдатского сельсовета Фатежского района от 23.03.2021 года №№356-357), присмотр за которым по поручению ФИО1 может осуществлять его дочь ФИО6, проживающая в Курской области.

Жена ФИО7 к., умерла 11.02.2011 года (копия свидетельства о смерти серии I-ЖТ №808834 от 15.02.2011 года); дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (копия повторного свидетельства о рождении серии I-ЖТ №№732368 от 18.02.2011 года), как следует из объяснений административного истца является дееспособной, замужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, на иждивении ФИО1 она не находится, членами одной семьи они не являтся. Так же установлено, что на территории Республики Азербайджан у ФИО1 проживает брат, он сам до прибытия в Российскую Федерацию имел там постоянное место проживания.

Как указано ранее, ФИО1 осужден приговором суда за совершение особо тяжкого преступления (ст.15 ч.5 УК РФ) против жизни и здоровья, срок погашения судимости в соответствии со ст.86 ч.3 п. «д» УК РФ составляет 10 лет.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения, при этом временные ограничительные меры в отношении ФИО1 преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца.

В данном случае, оспариваемое решение не противоречит названным положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации не отменено. Решение о депортации гражданина, находящегося в местах лишения свободы, принимаемое территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после отбытия наказания, назначенного приговором суда (п.п.11,12 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ), не принято.

У ФИО1 имелось разрешение на временное проживание в период с 23.10.2009 по 23.10.2010 года. 08.07.2010 года ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности по ст.159 ч.2 УК РФ. В 2012 году ФИО1 было получено разрешение на временное проживание на период с 10.04.2012 по 10.04.2015 года, однако ФИО1 должных выводов не сделал, своего отношения к соблюдению российских законов не изменил, напротив, пребывая на территории Российской Федерации, продолжил нарушать законы Российской Федерации, совершив особо тяжкое преступление.

Имеющаяся в уведомлении описка в указании срока неразрешения въезда на территорию Российской Федерации правового значения по делу не имеет, поскольку свидетельствует лишь о получении ФИО1 соответствующего решения УФСИН по Курской области от 20.02.2021 года №1-НВ.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления об отмене решения УФСИН России по Курской области о запрете въезда на территорию Российской Федерации ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Шашков