Решение № 2-1192/2026 2-1192/2026(2-7896/2025;)~М-6404/2025 2-7896/2025 М-6404/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-1192/2026

... УИД 16RS0046-01-2025-028289-32

дело №2- 1192/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Нуруллиной Л. Н.,

при секретаре судебного заседания Адиевой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об открытии доступа для бронирования зоны театрализованных выступлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об открытии доступа для бронирования даты театрализованных выступлений (зону для организации театрализованных выступлений), находящуюся в ..., предусмотренную в Приложении № ... к Постановлению Исполнительного комитета города Казани ... от ... Перечнем площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках города Казани под ....

В обоснование иска указав, что является артистом, выступающим совместно со своей командой на улицах ... с театрализованными представлениями на месте. Деятельность регламентирована Постановлением Исполнительного комитета города Казани ... от ... «Об утверждении порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов на открытых площадках города Казани». В Приложении ... к постановлению Исполнительного комитета города Казани ... от ... определен перечень площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках города Казани, под ... определена зона для организации театрализованных выступлений. Согласно Постановления для бронирования площадки для выступления необходимо воспользоваться сайтом ...

С ... года и до ... года истец со своей командой выступал на площадке у .... После запрета на выступления, истец был вынужден обращаться в органы исполнительной власти, были получены ответы, на что ему сообщалось, что запреты на выступления наложены согласно п. 73 Правил противопожарного режима в РФ. Площадка для театрализованных выступлений по адресу ... была заблокирована на вышеуказанном сайте, доступ к ней был заблокирован, на сайте была размещена информация о наличии коллективных жалоб, в связи с чем, площадки для выступлений между домами ... и ... и возле ..., временно недоступны.

Поскольку доступ к площадке для выступлений был ограничен, истец и группа артистов были лишены заработка, понесли расходы в связи с покупкой оборудования и материалов для выступлений. Конституционные права на свободы выбора передвижения, рода деятельности и получения денежных средств к существованию, нарушены, площадка для бронирования заблокирована МКУ «Управлением культуры Исполнительного комитета города Казани» самовольно.

По ходатайству истца и его представителя к участию в деле в качестве ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ, ГУ МЧС России по РТ, МКУ «Администрация Ваитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани, Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан.

Истцом были уточнены исковые требования, в которых он просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования ...» открыть доступ на сайте ... для бронирования площадки для театрализованных выступлений, находящуюся в городе Казани по ..., предусмотренную Приложением ... к Постановлению Исполнительного комитета ... от ... Перечнем площадок для выступлений уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках города Казани под ....

Истец и его представитель в судебном заседании заявили об уточнении исковых требований в части зоны для театрализованных выступлений между домами ... и ... по ....

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал пояснив, что нарушаются его права на театрализованное выступление на данном участке, он лишен возможности бронировать данную площадку на сайте. Предложенная ему процедура уведомления о выступлении, для него неудобна поскольку она длительна.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования в уточненном виде поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», третьи лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ, ГУ МЧС России по РТ, МКУ «Администрация Ваитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани, Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела ввиду наличия уважительности причин невозможности явки в судебное заседание, не предоставили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В силу частей 3,4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Согласно части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела и предоставленные сторонами отзывы по иску, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального законаот 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Уставом муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5 (далее – Устав города Казани) определено, что к вопросам местного значения города Казани относятся: 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Казани; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Казани услугами организаций культуры (пункт 1 статьи 8).

Согласно пункту 1 статьи 38 Устава города Казани исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Статьей 40 Устава города Казани определены полномочия Исполнительного комитета, в том числе и в сфере обеспечения безопасности людей, охраны их жизни и здоровья (пункт 6): 6.12. осуществляет полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Казани, включая создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 6.30. определяет перечень мест массового пребывания людей в пределах территории города Казани по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно статье 56 Устава города Казани органы местного самоуправления города Казани принимают муниципальные правовые акты в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, настоящим Уставом (пункт 1).

Муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, устанавливающие общеобязательные правила на территории города Казани и иные муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории города Казани (пункт 4)

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан) (пункт 7).

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от ... ... «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках г. Казани» (далее –Порядок) и «Перечень площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках г. Казани» (далее Перечень).

Согласно пункта 1.1 Порядка, он устанавливает общие правила координации, организации и проведения уличных выступлений на открытых площадках г. Казани, а также регулирует деятельность участников уличных выступлений.

В пункте 1.3 даны понятия, используемые в Порядке.

Так, под открытой площадкой г. Казани понимается территория общего пользования в парках, скверах, на площадях, улицах возле учреждений и организаций, иная территория общего пользования, выделенная и временно используемая для проведения уличного выступления.

Под уличным выступлением понимается организованное действие или совокупность действий творческой направленности участников уличных выступлений на открытых площадках г. Казани.

Под участником уличного выступления понимается физическое лицо (творческий коллектив), определенное заявителем в качестве участника уличного выступления.

При этом, заявитель - физическое лицо (в том числе лица, применяющие специальный налоговый режим), которое обратилось за получением согласования уличного выступления; информационная система - информационная система в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющая заявителю подавать заявления о выдаче разрешения на проведение уличных выступлений через официальный портал (...) онлайн;

; уполномоченный орган - Муниципальное казенное учреждение "Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", уполномоченное в части согласования уличных выступлений на открытых площадках г. Казани.

Раздел 2 Порядка содержит описание процедуры согласования и проведения уличного выступления, предусматривающие подачу заявления о согласовании проведения уличного выступления через информационную систему, получение уведомления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с последующим внесением соответствующей записи в расписание либо мотивированный отказ по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Раздел 5 содержит сведения о правах и обязанностях заявителя и участников уличного выступления.

Заявитель и участники уличных выступлений имеют право: - при условии получения решения о согласовании уличного выступления в соответствии с разделом II настоящего Порядка организовать и провести уличное выступление; - использовать портативные аккумуляторы для подключения музыкальной аппаратуры или подключить музыкальную аппаратуру к источникам электропитания на открытых площадках г. Казани при условии согласования подключения с собственником источника питания.

Осуществление участниками уличных выступлений иных действий, в том числе рекламного характера, не допускается (пункт 5.1).

Заявитель и участники уличных выступлений обязаны: - соблюдать требования правил безопасности и общественного порядка при организации и проведении уличных выступлений; - соблюдать технику безопасности при использовании материалов, приспособлений, продукции, способных привести к возгоранию, задымлению, загрязнению территории (огни, фейерверки, хлопушки, бенгальские огни, петарды и прочее); - соблюдать требования по благоустройству территории города, установленные Правилами благоустройства г. Казани; - использовать звукоусиливающую аппаратуру с силой звука не более 60 децибел (дБ); - самостоятельно обеспечивать соблюдение авторских и смежных прав на исполняемые произведения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;- в случае возникновения в ходе подготовки или проведения уличного выступления предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий незамедлительно сообщить об этом сотрудникам правоохранительных органов, оказывать им необходимую помощь и неукоснительно выполнять их указания (пункт 5.2).

Заявитель самостоятельно проводит необходимые работы по техническому обустройству места проведения уличного выступления с обязательным соблюдением правил техники безопасности и правил противопожарной безопасности (пункт 5.3).

Указанный Порядок содержит Приложение ... «Перечень площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках ...».

Действительно, пункт 1 Приложения... предусматривал зону для организации театрализованных выступлений на ... по ....

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 11.05.2022 №1357 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 19.08.2021 N 2050 «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках г. Казани» приложение ... признано утратившим силу. Данное постановление было опубликовано в «Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани» и размещено на его официальном портале органов местного самоуправления города Казани.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 на протяжении ... года обращался в исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани, ГУ МЧС России по Республике Татарстан по вопросу получения разрешения для проведения огненного шоу на ....

... заместителем руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1 были даны разъяснения о соблюдении пункта 5.2 Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов на открытых площадках города Казани и пункта 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (л. д. 12).

... ФИО1 из ГУ МСЧС России по РТ был предоставлен ответ о том, что проведение зрелищных мероприятий с применением огневых эффектов вне зданий и сооружений не регламентируется Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Ответственность за обеспечение пожарной безопасности указанных мероприятий лежит на организаторе (л. д. 14). Аналогичный ответ содержится в письме от ... (л. д. 15).

... исполняющим обязанности Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани ФИО1 был дан ответ на его обращение об отсутствии возражений для проведения мероприятия, однако был направлен запрос в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан (л. д. 13).

Однако, ... в адрес Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани ФИО3 поступил ответ ГУ МЧС России по РТ посредством электронного документооборота, содержащий по факту наличия нарушений требований пожарной безопасности по адресу ... ... (от ... ...), сведения о том, что в силу пункта 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ... ..., не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, на расстоянии не менее 50 метров от объектов защиты (л. д. 38), в связи с чем, ... Глава Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани направил информацию Начальнику Управления культуры Исполнительного комитета города Казани ввиду того, что на участке ... ежедневно проводится Файер- шоу «Огонь». В непсредственной близости от места выступления расположены Объект культурного наследия местного (муниципального) значения – здание «Хлебный базар», построенное в конце XVIII-начале XIXвека (...); Объект культурного наследия федерального значения – «Здание Казанского подворья (...); Объект культурного наследия местного (муниципального значения) –доходный дом «Жарова» (...) (л. д. 36-37).

В ответе заместителя главы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... .../... ФИО1, предоставленного истцом в судебном заседании, разъяснено, что в открытой системе online-бронирования «Art- проспект» не предусмотрены точки для театральных выступлений, предложено заблаговременно уведомить о тематике зрелищных выступлений.

Анализ предоставленных по делу доказательств и приведенных нормативно- правовых актов свидетельствует о том, что Исполнительный комитет муниципального образования города Казани является уполномоченным лицом, в силу приведенных правовых норм, по изданию постановления от 19.08.2021 N 2050 «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках г. Казани», которым было определено уполномоченное лицо по согласованию установленных мероприятий –МКУ «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Также Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, имел полномочия по внесению изменений в постановление от 19.08.2021 N 2050, издав соответствующее постановление от 11.05.2022 №1357 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках г. Казани», которым приложение ..., содержащим перечень площадок, было признано утратившим силу. Указанное постановление было опубликовано в «Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани», ... ..., с. 57.

Таким образом, порядок получения согласования для выступления, определен постановлением от ... ... путем направления заявки, оформленной по форме, утвержденной постановлением от ... ... через официальный портал (...) онлайн.

Истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о размещении им через официальный портал в установленной форме заявки, о получении согласования или получении отказа в согласовании проведения уличного мероприятия.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца об открытии доступа для бронировании площадки для выступлений, определенной Приложением ... к постановлению от ... ... на сайте ... не подлежит удовлетворению ввиду того, что постановлением уполномоченного органа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани подача заявок была определена через иной официальный портал (...), а положение ... об определении площадок – было признано утратившим силу.

Доводы истца о нарушении его конституционных прав, в том числе на получение дохода, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд не усматривает.

Уплаченная при подаче иска государственная пошлина, в порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возврату не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление культуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об открытии доступа для бронирования зоны театрализованных выступлений, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани подпись Л. Н. Нуруллина

...

Мотивированное решение изготовлено ....