Решение № 2А-1416/2018 2А-1416/2018~М-518/2018 М-518/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1416/2018

Дело №а-1416/2018 28 мая 2018 года

в <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании отказов в выдаче градостроительных планов земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> обязании выдать градостроительный план земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное дело объединено в одно производство с административными делами по административным искам ФИО3 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>; обязании выдать градостроительный план земельного участка.

по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>; обязании выдать градостроительный план указанного земельного участка (л.д.22-24).

В обоснование административных исков ФИО2, ФИО3, ФИО4 указали на схожие обстоятельства: каждому из них на праве собственности принадлежит соответствующий земельный участок по ул.4-я линия д.<адрес>. В связи с необходимостью получения разрешений на строительство жилых домов они обратились в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков. Письмами комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в подготовке и выдаче градостроительных планов по тем причинам, что земельные участки расположены в границах выявленного объекта культурного наследия «Парк «Усадьба Строгановых (Марьино)», которые утверждены приказом комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказы администрации в выдаче градостроительных планов не соответствуют закону, препятствуют получению разрешений на строительство жилых домов, чем нарушают права и законные интересы административных истцов. Основания для отказа в выдаче градостроительного плана законом не установлены (л.д.4, 29-30, 67-68).

ФИО2, ФИО3, ФИО4 извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (л.д.153-155).

Их представитель ФИО5 поддержала административные иски, пояснила, что по данным участкам не указаны обременения.

Администрация муниципального образования <адрес>, заинтересованные лица комитет по культуре <адрес>, ООО «Усадьба Марьино» извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.150).

Выслушав объяснение представителя административных истцов, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 41 – 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.

Данная правовая позиция нашла отражение в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой 1. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

2. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

5. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

6. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Вышеприведенные нормы Градостроительного кодекса, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновывать цель истребования градостроительного плана, предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы:

право собственности ФИО2 на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1175+/-12 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-18).

право собственности ФИО3 на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2112+/-16 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>; с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-42).

право собственности ФИО4 на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2303+/-17 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>; с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратились в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков по вышеуказанным адресам (л.д.80, 82, 84).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес> сообщил ФИО2 о том, что земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Парк «Усадьбы Строгановых (Марьино)», которые утверждены приказом комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно требованиям статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ администрацией согласован подготовленный ООО «Усадьба Марьино» проект «Требований к режимам использования земельных участков, объектов капитального строительства и градостроительным регламентам в границах защитной зоны и на территории объекта культурного наследия регионального значения «Парк «Усадьба Строгановых (Марьино)». До утверждения проекта комитетом по культуре <адрес> градостроительный план земельного участка, как документ, определяющий место возможного размещения объекта капитального строительства (жилого дома с вспомогательными постройками) и являющийся одним из документов для выдачи разрешения на строительство, не может быть оформлен и выдан, так как строительство, не связанное с объектом культурного наследия в границах территории объекта культурного наследия запрещено (л.д.9, 81).

В адреса ФИО3 и ФИО4 направлены письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № такого же содержания (л.д.33, 53, 79, 83).

Приказом комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Парк «Усадьбы Строгановых (Марьино)», расположенный по адресу: <адрес>, д.Андрианово, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (л.д.131-140).

Установление данным приказом описания границ территории объекта культурного наследия не препятствует подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, поскольку в случае нахождения земельных участков административных истцов в границах территории объекта культурного наследия ограничения в строительстве отражаются градостроительных планах земельных участков.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на строительство необходим, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав, в данном случае - строительству дому, то есть конституционного права на жилище.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказов администрации муниципального образования <адрес> в выдаче ФИО2, ФИО3, ФИО4 градостроительных планов земельных участков.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Административными истцами понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 300 рублей, которые надлежит взыскать с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные иски ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказы администрации муниципального образования <адрес> в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресам: <адрес><адрес>; оформленные сообщениями комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение двадцати дней:

выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>;

выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>;

выдать ФИО4 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4 по 300 руб. каждому в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись