Решение № 12-44/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-44/2020

№12-44/2020


РЕШЕНИЕ

с.Мошенское Новгородской области 07 июля 2020 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Цабулева В.В., по адресу: <...>,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу МУП «Боровичский водоканал» на постановления № 53\8-97-20-И\12-823-И\26-19 от 11марта 2020 года, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда ФИО1 в отношении юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие «Боровичский водоканал», юридический адрес: <...>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей,

установил:

постановлением государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 от 11 марта 2020 года № 53\8-97-20-И\12-823-И\26-19 юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Боровичский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, МУП «Боровичский водоканал» просит постановление о назначении административного наказания отменить, считая их незаконными, так как при вынесения постановления не было учтено, что МУП «Боровичский водоканал» не ведет строительство, и в связи с чем в отношении данной организации проводить проверку было не надо, также проведение внеплановой проверки не было согласовано с прокуратурой, а также в постановлении не указано, какие виды профессиональной деятельности осуществляют работники, которым надлежит проходить психиатрическое освидетельствование.

В судебном заседании 30.06.2020г. представитель МУП «Боровичский водоканал» доводы жалоб поддержал. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, и также учесть, что все работник которым необходимо было пройти психиатрическое освидетельствование, прошли его, что подтверждается сообщением главного врача Боровичского психоневрологического диспансера от 15.06.2020г.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей юридического лица ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Субъектом административных правонарушений, предусмотренных частями 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе и юридические лица, - организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

В соответствии с п. 11 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктами 1-10 Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации ГО психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Освидетельствование работника Проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность. Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику. В случае несогласия работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суде.

Перечнем установлена необходимость проведения обязательных психиатрических освидетельствований, при осуществлении отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности:

Персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127 В и выше;

Работы на токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах;

-Водители авто-, мототранспортных средств, в том числе: автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, - 8 (категория В), с правом работы по найму, тракторов и други х самоходных машин;

Автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500кг (категория С);

автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест, помимо сидения водителя (категории Д), составов транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям средств В,С или Д (категория Е);

-работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, и лица, обслуживающие водопроводные сети.

Из материалов дела усматривается, что с 02 марта 2020 года в отношении МУП «Боровичский водоканал» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства Российской Федерации, на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда Новгородской области от 21.02.2020г., изданного на основании распоряжения зам. Председателя Правительства РФ от 27.12.2019г.

При проведении проверки установлено, что работники организации:

слесари аварийно-восстановительных работ ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29,;ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, операторы на фильтрах ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38. ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43,

электрогазосварщики ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, электромонтеры по ремонту и обслуживанию ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, водителя автомобиля ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72,ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО72, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81., ФИО82., Крой И.И., ФИО83,

машинист бульдозера ФИО84,

машинист крана автомобильного ФИО85,

машинисты экскаватора ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, токарь ФИО92,

слесарь-сантехник ФИО93,

тракторист ФИО94

не проходили обязательного психиатрического освидетельствования. Направления на прохождение психиатрического освидетельствования указанным работником не выдавались, заключения врачебной комиссии о пригодности указанных работников к выполняемым работам отсутствуют. Указанные сотрудники допущены работодателем к исполнению трудовых обязанностей.

Ст. 22 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Ст. 419 ТК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Боровичский водоканал» постановлениями должностного лица Инспекции от 11 марта 2020 года № 53\8-97-20-И\12-823-И\26-19 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения МУП «Боровичский водоканал» административного правонарушения и его виновность подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях от 05 марта 2020 года № 53\8-97-20-И\12-821-И\26-19 ; актом проверки юридического лица № 53\8-97-20-И\12-797-И\26-19 от 02 марта 2020 года и другими материалами дела.

Судья не находит обоснованными доводы представителя МУП «Боровичский водоканал», о том что в отношении МУП «Боровичский водоканал» не должна была проводиться проверка, так как данная организация не осуществляет деятельность в сфере строительства. Потому что это опровергается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Боровичский Водоканал», согласно которой МУП «Боровичский Водоканал» осуществляет дополнительные виды деятельности, в том числе строительство жилы и нежилых зданий.

В жалобе заявитель указывает, что психиатрическое обследование работников МУП «Боровичский водоканал» проводится в рамках ежегодных периодических медицинских осмотров. Однако данное утверждение работодателя не может быть признано состоятельным, поскольку направление работников на проведение периодических медицинских осмотров не свидетельствует об исполнении работодателем обязанности по направлению работника для прохождения психиатрического освидетельствования, поскольку оно должно проводиться врачебной комиссией, а не одним врачом-психиатром, входящим в состав медицинской комиссии. Доказательств того, что работодателем предпринимались реальные меры к направлению работников для прохождения психиатрического освидетельствования, представлено не было.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

На основании п.5 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

А так как внеплановая проверка МУП «Боровичский Водоканал» проводилась на основании распоряжения зам. Председателя Правительства РФ от 27.12.2019г., то согласование на проведение проверки с органом прокуратуры не требовалось.

Ссылка апеллянта, на то, что им не предоставили обжаловать акт проверки также не состоятельна, так как акт проверки обжалованию не подлежит.

Поэтому МУП «Боровичский Водоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса, поскольку не обеспечило соблюдение обязательных требований трудового законодательства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области не допущено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием негативных последствий, принимая во внимание признание вины, совершение правонарушения в области трудового законодательства впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание МУП «Боровичский водоканал» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 55 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30 – 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № 53\8-97-20-И\12-823-И\26-19 от 11марта 2020 года, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Боровичский водоканал» - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 55 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу постановление оставить без изменения, жалобу директора МУП «Боровичский водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Боровичский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Цабулева