Решение № 2А-694/2024 2А-694/2024~М-611/2024 М-611/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-694/2024

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Ананьевой Е.В.

при секретаре Гнедаш Л.А.

с участием помощника прокурора Бугакова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-694/2024 по административному иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, указхав, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о защите прав несовершеннолетних на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Согласно главы II ч. 5 ст. 7 устава сельского поселения Подгорное дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлением иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Проверка показала, что в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов по адресу: <...>.

В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка по адресу: <...>;

В нарушение п. 3.10, п. 3.11 ОТС «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» неудовлетворительное состояние автопавильона по адресу: <...>;

В нарушение п. 6.2. Гост Р 50597-2017 Отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» по адресу: <...>.

По вышеуказанным улицам проходят школьные автобусные маршруты.

Нарушения вышеуказанного законодательства создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в детских учреждениях и проезжающих в школьных автобусах.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения Подгорное дорожная деятельность в соответствии с законами Российской Федерации и ГОСТом не осуществляется.

Частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с уставом сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения: Установить горизонтальную дорожную разметку всех типов по адресу: <...> (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); Установить горизонтальную дорожную разметку по адресу: <...> (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); Привести в соответствие с п. 3.10, п. 3.11 ОТС «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автопавильон по адресу: <...>; Установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» по адресу: <...> (п. 6.2. Гост Р 50597-2017).В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области.

Помощник прокурора Бугаков Д.М. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном разбирательстве, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не заявлено, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции РФ - ст.12, ч. 2 ст.3, ч. 1 ст. 130 в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ закреплены гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливающей, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 11.11. 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе, право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Стандарты обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируются Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. ГОСТ Р 50597-2017 - «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» далее - Гост Р 50597-2017).

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, а именно: в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов по адресу: <...>. В нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка по адресу: <...>. В нарушение п. 3.10, п. 3.11 ОТС «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» неудовлетворительное состояние автопавильона по адресу: <...>. В нарушение п. 6.2. Гост Р 50597-2017 Отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» по адресу: <...>. По вышеуказанным улицам проходят школьные автобусные маршруты.

Прокуратурой района по указанному факту было вынесено представление в адрес главы сельского поселения для устранения.

Доводы прокурора о том, что в результате неисполнения ответчиком указанной обязанности создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в детских учреждениях и проезжающих в школьных автобусах, суд находит обоснованными, обстоятельства, указанные в иске и требования прокурора, не оспорены ответчиком. Иск мотивирован и обоснован прокурором, оснований отказать в удовлетворении требований суд не находит.

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения: в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов по адресу: <...>. Нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка по адресу: <...>. Нарушение п. 3.10, п. 3.11 ОТС «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» неудовлетворительное состояние автопавильона по адресу: <...>. Нарушение п. 6.2. Гост Р 50597-2017 Отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 27.09.2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>