Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-105/2017

Дело №2а-105/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 06 марта 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

с участием старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по необеспечению наружного искусственного освещения на автомобильной дороге - улицы первая, вторая и третья в п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 и обязании административного ответчика обеспечить наружное искусственное освещение на автомобильной дороге - улицы первая, вторая и третья в п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по публикации к районной газете «Заря» от 03 января 2017 года № 1 по факту отсутствия освещения в п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области. По поручению прокуратуры района государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России «Красноборский» в ходе проведения проверки установлены нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге - улицы первая, вторая и третья в п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области отсутствует наружное освещение, средняя горизонтальная освещенность между фонарями составляет 0 лк. В связи с отсутствием искусственного наружного освещения на автомобильной дороге и, как следствие, несоответствие обязательным требованиям и нормам, в темное время суток ограничена видимость как пешеходов, так и других участников дорожного движения, чем существенно нарушаются права участников дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан. Указанная автомобильная дорога является собственностью администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В ходе рассмотрения дела прокурор района уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по необеспечению наружного искусственного освещения на автомобильной дороге - подъезд по п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области протяженностью 2 км № 11 208 852 ОП МП 004 в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 и обязать администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» обеспечить наружное искусственное освещение на автомобильной дороге - подъезд по п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области протяженностью 2 км № 11 208 852 ОП МП 004 в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 в срок до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Лихачев Д.А. поддержал уточненный иск.

Представитель муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 не возражал против удовлетворения иска, просил установить срок исполнения решения до 31 декабря 2019 года.

Заслушав участвовавших при рассмотрении спора лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом, элементами обустройства автомобильных дорог являются … объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, …. другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Пункт 4.6.1.4 указанного ГОСТа устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электроснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положения вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов.

Электрическое освещение наружного освещения поселков и сельских населенных пунктов регламентируют Правила устройства электроустановок, утвержденные Минтопэнерго РФ 06.10.1999, в разделе 6.

Нормы освещенности, ограничения слепящего действия светильников, пульсаций освещенности и другие качественные показатели осветительных установок, виды и системы освещения должны приниматься согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и другим нормативным документам, утвержденным или согласованным с Госстроем (Минстроем) РФ и министерствами и ведомствами Российской Федерации в установленном порядке.

Светильники должны соответствовать требованиям норм пожарной безопасности НПБ 249-97 «Светильники. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний».

В силу ст. 1 Закона № 196-ФЗ задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что проведена проверка уличного освещения в п. Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области.

В ходе проведенной прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» проверки автомобильной дороги в границах поселка Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области, а именно электрического уличного освещения автодороги, выявлены нарушения законодательства и требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТ 33176-2014 по обеспечению электрического уличного освещения.

Согласно постановлению главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30 мая 2016 года № 11/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района» и распоряжению Правительства Архангельской области от 02 февраля 2016 года № 25-рп автомобильная дорога «Подъезд по п. Усть-Ерга» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района (протяженностью 2,0 км и № 11 208 852 ОП МП 004) и находятся в собственности муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

В связи с отсутствием искусственного наружного освещения на автомобильных дорогах (несоответствия обязательным требованиям и нормам) в темное время суток ограничена видимость, как пешеходов, так и других участников дорожного движения, чем существенно нарушаются права участников дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан, тем самым существенно нарушаются права граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Обязанность администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского района предусмотрена ст. 210 Гражданского кодекса РФ, как собственника указанных дорог, а также ч. 1 и 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, лицом, обязанным содержать указанный участок дороги, является администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Указанные выше нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги в поселке Усть-Ерга Верхнетоемского района Архангельской области, что свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в части контроля за состоянием дорог и надлежащего уличного освещения.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска и его удовлетворении в полном объеме.

С учетом приведенных положений закона, принимая во внимание пояснения сторон в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения административным ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить исстребуемый прокурором срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 01 сентября 2018 года в части организации наружного электрического освещения на автомобильной дороге «Подъезд по п. Усть-Ерга» Верхнетоемского района Архангельской области с идентификационным номером 11 208 852 ОП МП 004 протяженностью 2,0 км в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», выразившееся в необеспечении наружного искусственного освещения на автомобильной дороге «Подъезд по п. Усть-Ерга» Верхнетоемского района Архангельской области с идентификационным номером 11 208 852 ОП МП 004 протяженностью 2,0 км в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» обеспечить наружное искусственное освещение на автомобильной дороге «Подъезд к п. Усть-Ерга» Верхнетоемского района Архангельской области с идентификационным номером 11 208 852 ОП МП 004 протяженностью 2,0 км в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2017 года.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева