Решение № 2-2729/2019 2-2729/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-2729/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года в <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Витер Л.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Сертолово о признании садового дома пригодным для постоянного проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать пригодным для постоянного проживания садовый дом с кадастровым номером: 47:07:0000000:79442, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, микрорайон Черная Речка, СНТ «Ромашка», линия 36-я, <адрес> правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований истец указал, что истцу на праве собственности принадлежит садовый дом, жилое строение без права регистрации, площадью 74,4 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Черная Речка, СНТ «Ромашка», уч. №.

Указывает, что семья круглогодично проживает в доме, в регистрации по месту жительства было отказано.

Истец обратился к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о признании нежилого садового дома жилым помещение, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем. Из полученного ответа следует, что администрация муниципального образования не обладает законными полномочиями для признания садового дома пригодным для постоянного проживания.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы дом возможно признать пригодным для постоянного проживания.

Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил письменную позицию, в которой просит постановить решение в соответствие с нормами действующего законодательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит садовый дом - жилое строение без права регистрации, площадью 74,4 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Черная Речка, СНТ «Ромашка», уч. №.

Постановлением администрации МО Сертолово от ДД.ММ.ГГГГ № садовому дому - жилое строение без права регистрации, площадью 74,4 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Черная Речка, СНТ «Ромашка», уч. № присвоен адрес: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, <адрес>, микрорайон Черная речка, СНТ «Ромашка», линия 36-я, <адрес>

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает - п. 1 ст.20 ГК РФ, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств.

Государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Порядок признания дома жилым регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным помещением для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

В соответствии с п.9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно выписки из ЕГРН садовый дом расположен на садовом земельном участке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГг. N 7-П по делу о проверке конституционности, абзаца 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть. 1) и 55 (часть 3), абзац 2 статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, в аспекте признания садового дома пригодным для постоянного проживания зарегистрироваться можно только в доме, который расположен на землях поселений.

Гражданским Кодексом РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества и данный объект к ним не относится.

Согласно Технического заключения №-ТЗ от 09.11.2018г. садовый дом является пригодным для постоянного проживания, соответствует градостроительным нормам и правилам, отсутствует угроза жизни и здоровью проживающих и окружающих. Садовый дом соответствует положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно раздела 2 Требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Не доверять сведениям технического заключения у суда не имеется.

Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ранее действовавший Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах федеральной жилищной политики" в ст. 9 "Изменение отношений собственности" указывал, что граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемые к жилым помещениям, вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

В административном порядке заявитель лишен возможности разрешить данный вопрос, о признания пригодным садового дома для постоянного проживания.

Нарушений целевого использования данного земельного участка не установлено.

В соответствии с ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан, не связывает право на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Таким образом, норма аб.2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит Конституции РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании дома пригодным для постоянного проживания.

Решение суда не должно подменять собой административный порядок, установленный для принятия решения тем или иным органом, соответственно, принятия решения о регистрации истца по месту проживания не требуется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать садовый дом с кадастровым номером: 47:07:0000000:79442, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, микрорайон Черная Речка, СНТ «Ромашка», линия 36-я, <адрес> (адрес согласно ЕГРН - кадастровый № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив Черная Речка, СНТ «Ромашка», уч. №) пригодным для постоянного проживания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: