Решение № 2А-1094/2019 2А-1094/2019~М-885/2019 М-885/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-1094/2019

66RS0051-01-2019-001376-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 17 сентября 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синчук Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1094/2019 по административному исковому заявлению

ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к Межведомственной комиссии по назначению стипендии Главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность, Главе Серовского городского округа ФИО2 о признании незаконными решения и постановления

с участием представителя административного истца адвоката ФИО19, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО20, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, законных представителей заинтересованных лиц ФИО21, ФИО7, ФИО15 Л.А., ФИО22,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в интересах малолетней ФИО3 обратилась в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении указано о том, что ФИО3 была в числе соискателей на стипендию Главы Серовского городского округа в номинации за творческие успехи по итогам ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на участие была подана от имени директора ФИО18 ГБУДОСО «Серовская детская музыкальная школа им. <адрес>». В конце мая 2019 г. стало известно о том, что ФИО3 не попала в число кандидатов на получение стипендии Главы Серовского городского округа, в связи с чем не была награждена и не указана в списке утвержденных кандидатов, которым стипендия была назначена и вручена на основании постановления Главы Серовского городского округа. Из полученной копии протокола заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении заявок (четвертый вопрос) за номинацию «За творческие успехи» за период ДД.ММ.ГГГГ было представлено 8 претендентов, в числе которых ФИО3, утверждено 5 кандидатур. Результаты голосования в соответствии с п. 22 раздела 3 Положения по принятию решения в протоколе не отражены. Не ясно в каком порядке определялись кандидаты на получение стипендии. Не соблюден установленный Положением о назначении стипендии (п. 22 раздела 3) и Положением о межведомственной комиссии (п. 14, 15 раздела 4, п. 19-21 раздела 5) порядок определения кандидатов путем проведения голосования, в связи с тем, что результаты такого голосования не указаны в протоколе. Считает, что при утверждении кандидатов в номинации «За творческие успехи» из числа соискателей не был соблюден установленный Положениями порядок в части определения результатов достижений кандидатов при превышении количества заявок над количеством стипендий, а также отсутствия в протоколе результатов голосования, по итогам которых должны определяться кандидаты. Отсутствие голосования и экспертного заключения специалистов сравнительного анализа одинаковых достижений (при их наличии) свидетельствует о несоблюдении порядка отбора кандидатов, что влечет незаконность и недействительность результатов утверждения кандидатов. Чем нарушены права ФИО3 на объективное и справедливое определение кандидатов на получение стипендии Главы муниципального образования Серовского городского округа. Постановление Главы Серовского городского округа о назначении стипендии основано на результатах утверждения кандидатов на получение стипендии в номинации «За творческие успехи» без соблюдения установленного порядка, в связи с чем, является незаконным.

В исковом заявления просит признать незаконными протокол межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения кандидатов в номинации «За творческие успехи» по результатам рассмотрения заявок на назначение стипендии Главы муниципального образования Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые достижения в номинации «За творческие успехи», постановление Главы Серовского городского округа в части назначения стипендии Главы Серовского городского округа кандидатам в номинации «За творческие успехи» по итогам заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обязать межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем проведения повторного рассмотрения заявок на назначение стипендии Главы муниципального образования Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций за особые достижения в номинации «За творческие успехи» за второе полугодие 2018 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 Кирилл (законный представитель ФИО4), ФИО25 ФИО12 (законный представитель ФИО5), ФИО14 ФИО3 (законный представитель ФИО6), ФИО7 Вероника (законный представитель ФИО7), ФИО26 Никита (законный представитель ФИО8), ФИО13 (законный представитель ФИО9) ФИО15 Алиса (законный представитель ФИО10, ФИО11).

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 обратилась с заявлением об изменении административных исковых требований, в котором просила признать незаконным решение межведомственной комиссии по назначению стипендии Главы Серовского городского округа. Содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения кандидатов в номинации «За творческие успехи» по результатам рассмотрения заявок на назначение стипендии Главы муниципального образования Серовский городской округу обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые достижения в номинации «За творческие успехи», признать незаконным постановление Главы Серовского городского округа в части назначения стипендии главы Серовского городского округа кандидатам в номинации «За творческие успехи» по итогам заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обязать межведомственную комиссию по назначению стипендии главы Серовского городского округа устранить допущенные нарушения путем проведения повторного рассмотрения заявок по назначению стипендии Главы муниципального образования Серовский городской округ обучающимся образовательных организаций за особые достижения в номинации «За творческие успехи» за второе полугодие 2018 года.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО3 об изменении административных исковых требований принято к производству суда.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах ФИО3 в судебное заседание на явилась, о дате его проведения извещена, представила суду заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие с участием представителя адвоката ФИО19

Представитель административного истца ФИО19 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО20 просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала на то, что права истца нарушены не были. Протокол был составлен в краткой форме, в соответствии с инструкцией по делопроизводству. В состав межведомственной комиссии входят представители органов, в которых необходимо запрашивать экспертное заключение. Такое заключение испрашивалось. Требований о письменной форме такого заключения не имеется. Решение межведомственной комиссией было принято единогласно. Требование п. 22 Положения о назначении стипендии было выполнено.

Административный ответчик глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражения на иск не направлял.

Законные представители ФИО21, ФИО7, ФИО15 Л.А., ФИО22 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Привлечённые судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО4 Кирилл (законный представитель ФИО4), ФИО14 ФИО3 (законный представитель ФИО6), ФИО13 (законный представитель ФИО9) не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыва на иск в суд не направляли.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, законных представителей ФИО21, ФИО7, ФИО15 Л.А., ФИО22, показания свидетеля ФИО23, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Постановлением Главы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность» с изменениями, внесенными Постановлением главы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о назначении стипендии Главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность (далее Положение о назначении стипендии) и Положение о межведомственной комиссии по назначению стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность (далее Положение о межведомственной комиссии по назначению стипендии).

В соответствии с Положением о назначении стипендии Стипендия главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность (далее - стипендия) учреждена главой Серовского городского округа как форма поощрения талантливых детей и подростков. (п. 1)

Право на соискание стипендии имеют особо отличившиеся обучающиеся муниципальных образовательных организаций общего и дополнительного образования в возрасте от 10 до 18 лет, победители, призеры, лауреаты и дипломанты международных, российских, областных, городских конкурсов, фестивалей, олимпиад, соревнований, выставок.

Право на соискание стипендии имеют особо отличившиеся обучающиеся государственных образовательных организаций общего и дополнительного образования, в отношении которых учредителем является Министерство культуры <адрес>, в возрасте от 10 до 18 лет, победители, призеры, лауреаты и дипломанты международных, российских, областных, городских конкурсов, фестивалей, олимпиад, соревнований, выставок. (п. 2)

Общее количество назначаемых стипендий - 20, в том числе: - за особые успехи в области образования; - за спортивные достижения; - за творческие успехи; - за достижения в социально значимой деятельности. (п. 3).

Критериями оценки творческих успехов претендентов на соискание стипендии являются особые успехи в творческой деятельности, дипломы лауреатов I, II, III степени областных, региональных и международных конкурсов, фестивалей, выставок, активное участие в творческой (концертной, выставочной) деятельности. (п. 9)

Деятельность претендентов на соискание стипендии оценивается межведомственной комиссией по назначению стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность (далее - межведомственная комиссия) по представленным документам в соответствии с вышеуказанными критериями. (п. 11)

Назначение стипендий производится постановлением главы Серовского городского округа на основании решения межведомственной комиссии. (п.12)

Стипендии назначаются два раза в год сроком на 6 месяцев по итогам полугодия. (п. 13)

Для назначения стипендии за период с 01 июля до 31 декабря образовательные организации в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляют ходатайства на соискателей стипендий в отраслевой орган администрации Серовского городского округа Управление образования (далее - Управление образования). (п. 14)

Для назначения стипендии за период с 01 января до 30 июня образовательные организации в срок до 01 августа текущего года направляют ходатайства на соискателей стипендий в Управление образования (п.15).

К ходатайству прилагаются следующие документы: 1) решение педагогического или тренерского совета образовательной организации о представлении обучающегося на соискание стипендии главы Серовского городского округа; 2) ходатайство о присуждении стипендии главы Серовского городского округа обучающемуся образовательной организации, расположенной на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность; 3) характеристика на соискателя стипендии, подготовленная образовательной организацией; 4) копии дипломов, свидетельств, грамот, полученных соискателем стипендии по итогам отчетного полугодия, или другие документы, подтверждающие особые достижения соискателя в области образования, спорта, искусства, социально значимой деятельности. (п.16)

Управление образования в течение месяца с учетом сроков, указанных в пункте 14 и пункте 15 настоящего Положения, комплектует пакет документов на соискателей стипендии и направляет документы на рассмотрение в межведомственную комиссию. (п.17)

Межведомственная комиссия в течение месяца после представления пакета документов Управлением образования рассматривает представленные документы на назначение стипендии и оценивает особые заслуги соискателей в соответствии с критериями, указанными в разделе II настоящего Положения. (п. 18)

Межведомственная комиссия принимает решение о назначении стипендий на основании сравнительного анализа достижений обучающихся, представленных в пакетах документов соискателями стипендии. (п. 19)

Межведомственная комиссия запрашивает экспертное заключение специалистов Управления образования, отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Управление культуры и молодежной политики", отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по физической культуре, спорту и туризму" для вынесения решения о назначении стипендии соискателям, имеющим одинаковые результаты достижений, если число претендентов на назначение стипендии составляет больше 20 человек. (п. 20)

Межведомственная комиссия отказывает соискателям в назначении стипендии при отсутствии в представленном соискателем пакете документов для назначения стипендии оснований, определенных разделом II настоящего Положения. (п. 21)

Решение о назначении стипендии межведомственная комиссия принимает простым большинством голосов (50% + 1 голос). Решение считается принятым, если в голосовании участвовало 2/3 от утвержденного состава комиссии. (п. 22)

Решение межведомственной комиссии о назначении стипендии главы Серовского городского округа оформляется протоколом. (п. 23).

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по назначению стипендии Межведомственная комиссия по назначению стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные и творческие достижения и социально значимую деятельность (далее - Комиссия) создается в соответствии с действующим Положением о назначении стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность. (п. 1)

Комиссия является коллегиальным органом, принимающим решения о назначении стипендии одаренным детям в Серовском городском округе. (п. 2)

Состав Комиссии утверждается распоряжением главы Серовского городского округа. (п.6)

Комиссия рассматривает документы, представленные в соответствии с Положением о назначении стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность. (п.9)

Комиссия принимает решение о назначении стипендии 20 соискателям из числа представленных на назначение стипендии в соответствии с критериями, указанными в разделе II Положения о назначении стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность. (п. 10)

Основанием для работы Комиссии является наличие пакета документов, определенного Положением о назначении стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность. (п.12)

Комиссия рассматривает документы, предоставленные Управлением образования, и отбирает кандидатов на присуждение стипендий в соответствии с критериями, указанными в разделе II Положения о назначении стипендии главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность. (п.13)

Решение о назначении стипендии Комиссия принимает большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. (п.14)

При принятии решения о назначении стипендии в случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии. (п.15)

Подписанный протокол заседания Комиссии является основанием для подготовки проекта постановления главы Серовского городского округа о назначении стипендии обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, за особые образовательные, спортивные и творческие достижения и социально значимую деятельность. (п.17)

Окончательное решение по назначению стипендий особо отличившимся обучающимся образовательных организаций, расположенных на территории Серовского городского округа, принимает глава Серовского городского округа. (п. 18)

В Серовском городском округе создана межведомственная комиссия по присуждению стипении главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально-значимую деятельность.

Распоряжением главы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом последующих внесенных изменений утвержден персональный состав вышеуказанной межведомственной комиссии.

Межведомственной комиссией по назначению стипендии Главы Серовского городского округа обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа за особые образовательные, спортивные, творческие достижения и социально значимую деятельность приято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в частности, из восьми заявок на назначение стипендии в номинации «За творческие успехи»: утверждены кандидатуры ФИО25 ФИО12, ФИО14 ФИО3, ФИО7 Вероника, ФИО16, ФИО13.

Постановлением Главы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № назначена стипендия главы Серовского городского округа в размере 6000 рублей особо отличившимся обучающимся образовательных организаций Серовского городского округа по результатам II полугодия 2018 года, в частности, за творческие успехи: ФИО25 Полине, обучающейся 8 класса МАОУ средней образовательной школы №, 8 класса ГАУ дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств <адрес>»; Ковровой ФИО3, обучающейся 7 класса МБОУ основной образовательной школы №, 5 класса ГБУ дополнительного образования <адрес> «Серовская детская музыкальная школа им. <адрес>»; ФИО7 Веронике, обучающейся 4 класса МАОУ средней образовательной школы №, МАУ «Дворец культуры металлургов», Народного циркового коллектива «Кассиопея»; ФИО26 Никите, обучающемуся 5 класса МБОУ средней общеобразовательной школы №, 5 класса ГБУ дополнительного образования <адрес> «Серовская детская музыкальная школа им. <адрес>»; ФИО13, обучающейся 10 класса МАОУ средней общеобразовательной школы №, 6 класса МБУ дополнительного образования Серовская детская художественная школа имени ФИО24.

Из вышеуказанного протокола и показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО23, входящего в состав межведомственной комиссии, и присутствовавшего в заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, установлено о том, что в числе поступивших заявок на назначение стипендии Главы Серовского городского округа за особые достижения в номинации «За творческие успехи» имелась заявка ФИО3, обучающейся 6 класса ГБУ ДО СО «Серовская детская музыкальная школа им. <адрес>, 6 класса МАОУ СОШ №. В представленном пакете документов ФИО3, выдвинутой по инициативе родителей, отсутствовало решение педагогического совета образовательной организации о представлении обучающегося на соискание стипендии главы Серовского городского округа. Решение об утверждении кандидатур в номинации «За творческие успехи» было принято межведомственной комиссией по результатам голосования единогласно. При принятии указанного решения учитывались не только успехи в творческой деятельности, но и активное участие в творческой деятельности. Деятельность претендентов на соискание стипендии оценивалась межведомственной комиссией по представленным документам, на основании сравнительного анализа достижений обучающихся, представленных в пакетах документов соискателями стипендии.

Доказательств, опровергающих факт отсутствия решения педагогического совета образовательной организации о представлении обучающегося ФИО3 на соискание стипендии главы Серовского городского округа, стороной административного истца суду представлено не было. Имеющаяся в материалах дела заявка претендентов от ГБУ ДОСО «Серовская детская музыкальная школа им. <адрес>» на получение стипендии Главы Серовского городского округа за особые успехи в творческой деятельности по итогам I полугодия 2018-2019 г. подписи директора образовательного учреждения не содержит.

Истребование экспертного заключения в соответствии с п. 20 Положения о назначении стипендии необходимо в случае, если число претендентов на назначение стипендии составляет больше 20 человек для вынесения решения о назначении стипендии соискателям, имеющим одинаковые результаты достижений. Наличие соискателей, имеющих одинаковые результаты достижений, из имеющихся письменных доказательств и показаний свидетеля ФИО23, не установлено.

Поскольку порядок принятия решения межведомственной комиссией о назначении стипендий, порядок принятия постановления главой Серовского городского округа, определение результатов голосования по кандидатурам на назначение стипендии, установленные Положением о назначении стипендии и Положением о межведомственной комиссии по назначению стипендии, административными ответчиками были соблюдены. Суд приходит к выводу о законности оспариваемых решений, принятых уполномоченными органами с соблюдением порядка, установленного, об отсутствии нарушенных прав административного истца.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.А. Холоденко