Решение № 2-254/2025 2-254/2025(2-3926/2024;)~М-3605/2024 2-3926/2024 М-3605/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-254/2025

№ 2 -254/2025

26RS0035-01-2024-006754-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 29.01.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Охременко Т.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа по созданию общей контейнерной площадки, обязании устранить допущенные нарушения, обращении решения к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав, что истцом ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка Главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (вх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении комплексного исследования территории <адрес> на предмет соблюдения санитарных правил с целью создания общей контейнерной площадки. ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации - руководителя комитета по муниципальному хозяйству, охраны окружающей среды, вопросам общественной безопасности ГО и ЧС администраций Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, в его адрес направлен ответ, в котором ему было отказано в обустройстве контейнерной площадки, в связи с исторически сложившейся плотностью застройки. Считает, что администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края оставлено без надлежащего рассмотрения его заявление и незаконно отказано в обустройстве контейнерной площадки. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного просит:

- признать отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по созданию общей контейнерной площадки незаконным и нарушающим требования санитарного законодательства, а также права и свободы законные интересы ФИО1 и неопределённого круга лиц,

- обязать ответчика устранить нарушения санитарных правил, а именно - по <адрес> оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов на земельном участке (кадастровый №) в соответствии с требованиями статей 11, 21, 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

- в соответствии со статьёй 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных выше обстоятельств замедление исполнения может повлечь причинение значительного ущерба здоровью неопределенного круга лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку контейнерная площадка для сбора отходов на земельном участке с КН № не предусмотрена. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Эко-Сити», в судебное заседание не явился. Извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «Эко-Сити».

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с КН № является Шпаковский муниципальный округ Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением (вх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении комплексного исследование территории <адрес> на предмет соблюдения санитарных правил с целью создания общей контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ (№) истцу администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края был дан ответ, согласно которому вывоз твердых коммунальных отходов по <адрес> осуществлялся по четвергам, путем поуличного пакетированного сбора, а также частных выкатных контейнеров в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), размещенном на официальном сайте РО в сети «Интернет» - https://ecocity26.ru.

С целью реализации полномочий, возложенных Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждены постановлением администрации Шпаковского муниципального округа от 20.06.2023г № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края», которые размещены в общем доступе на сайте администрации Шпаковского муниципального округа.

В связи с исторически сложившейся плотностью застройки, выполнить мероприятия по обустройству контейнерных площадок не представляется возможным, так как в соответствии с и. 4 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21:расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.

Согласно муниципального контракта №-ок от ДД.ММ.ГГГГ Михайловским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа и ООО «РемСтрой» заключен контракт на строительство многофункциональной площадки (детской) по <адрес>

Как следует из представленного фотоматериала, на земельном участке с КН № по <адрес> установлена многофункциональная (детская) площадка.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов №, многофункциональная площадка по адресу: пер. Колхозный 4 А., которая введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, стоит на балансе Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, а также должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, административных комиссий местных Советов.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

На основании ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в полномочия субъекта Федерации входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 6 ст. 13.3. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего доступа.

На основании статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случаях, когда собственником земельного участка выступает муниципалитет, орган МСУ в соответствии с правилами благоустройства территории и с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» самостоятельно определяет место размещения контейнерной площадки.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания пунктов 15, 16 Правил, одним из разделов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края утвержден реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Из установленных по делу обстоятельств, следует, что правообладателем земельного участка с кн № по <адрес>, на котором просит истец установить контейнерную площадку является Шпаковский муниципальный округ Ставропольского края.

На данном земельном участке расположена детская площадка, в связи с чем, размещение контейнерной площадки на указанном земельном участке будет нарушать п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 в части установленных расстояний.

В связи с изложенным, суд считает, что оснований для признания незаконным отказа администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по созданию контейнерной площадки на испрашиваемом земельном участке нет, а в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Поскольку истцу судом отказано в удовлетворении основных требований, то производные от них требования об обязании устранить допущенные нарушения, а также обращении решения к немедленному исполнению также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа по созданию общей контейнерной площадки, обязании устранить допущенные нарушения, обращении решения к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение составлено 12.02.2025.