Постановление № 5-440/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-440/2020

УИД № 23RS0014-01-2020-001700-51 К делу № 5-440/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст-ца Динская 23 апреля 2020 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Николаева Т.П., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

привлекаемого по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2020г. должностным лицом ОМВД России по Динскому району в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

08.04.2020г. в 12 часов 15 минут на автодороге Динская-Васюринская 1 км+450м, водитель ФИО1 управлял транспортным средством ГАЗ 33021, гос/номер № без специального пропуска в период ограничительных мероприятий (карантина), чем нарушил подпункт 3 пункта 1 постановления главы администрации <адрес> № от 31.03.2020г.

В объяснениях ФИО1 от 08.04.2020г. указано, что он вез в Динскую на автомобиле ГАЗ 33021, гос/номер № металлолом без специального пропуска в нарушение периода ограничительных мероприятий.

Аналогичные обстоятельства изложены инспектором ДПС ОВДПС ОМВД РФ по Динскому району Е.Ю. Окс в рапорте от 08.04.2020г.

В судебном заседании ФИО1 признал те обстоятельства, которые изложены в протоколе об административном правонарушении. Пояснил суду, что в условиях введенных ограничительных мер был вынужден выехать, чтобы заработать денежные средства для содержания своей семьи.

Выслушав ФИО1, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

С ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в КоАП РФ.

Федеральным законом от 01.04.2020г. № 99-ФЗ, наравне с другими изменениями, ст. 6.3 дополнена частями 2 и 3, введена ст. 20.6.1 КоАП РФ. Названные изменения в законодательство об административных правонарушениях внесены в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-2019.

Часть вторая ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Таким образом, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ придан специальный характер по отношению к ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом отношения в указанной сфере урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Как указано выше, органом административной юрисдикции вменяется ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Названная норма закона является бланкетной и для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом конкретных санитарно- эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения это должно содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не описаны действия (бездействие), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования.

Ему вменено невыполнение обязанности не находится в общественном месте без исключительных обстоятельств, нарушение обязанности, установленной подпунктом 3 пункта 1 Постановления главы администрации <адрес> № от 31.03.2020г.

Так, Постановлением главы администрации <адрес> № от 31.03.2020г. на территории <адрес> введены ограничительные мероприятия (карантин) до ДД.ММ.ГГГГг.

Названное постановление исполнительной власти субъекта РФ принято на основании норм Федеральных законов от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории <адрес> и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) <адрес> от 31.03.2020г. № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории <адрес>», продлен срок ограничительных мероприятий (карантина), введенных на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлены ограничения гражданам Российской Федерации, проживающим или находящимся на территории <адрес>, не покидать места проживания (пребывания) с 18 часов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением указанных в Постановлениях случаях.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в период режима повышенной готовности на территории <адрес> в связи с распространением нового коронавируса COVID-2019 из числа граждан являются следующие лица: инфицированные (те, в отношении кого были приняты постановления санитарного врача о нахождении в режиме изоляции на дому); в том числе прибывших из стран с неблагоприятной ситуацией по коронавирусу, совместно проживающие с указанными выше лицами.

Сведений о том, что ФИО1 относится к названной категории лиц, представленные материалы не содержат.

Действия ФИО1 при условии нарушения случаев, перечисленных в постановлении Правительства администрации <адрес> № от 31.03.2020г., могут подпадать под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для изменения квалификации деяния с административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ, не нахожу по следующим основаниям.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 20 закрепляет положение, согласно которому переквалификация действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, возможна, но только на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства с первоначально квалифицированным составом правонарушения.

Структура Особенной части КоАП РФ предполагает группирование административных правонарушений по главам на основании критерия «родовой объект посягательства».

Статья 6.3 КоАП РФ включена в главу «Административные правонарушения, посягающие и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».

Статья 20.6.1 КоАП РФ включена в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Таким образом, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства - здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, данное обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Копию постановления направить в ОМВД по Динскому району для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 суток.

Судья Т.П. Николаева