Решение № 3А-212/2017 3А-212/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 3А-212/2017

Дело №3а-212/17

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 26 апреля 2017 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО2 региональной общественной ФИО1 почетных консулов иностранных государств (ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что Нижегородская региональная общественная организация почетных консулов иностранных государств (далее – Организация) зарегистрирована 15.06.2009 года. Главным управлением Минюста России по Нижегородской области внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером №.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в период с 02.12.2016 года по 29.12.2016 года проводилась плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия целям и задачам, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Устава Организации, в том числе неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от 29.12.2016 года, в частности нарушения пункта 3 статьи 29, пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Руководствуясь статьями 61, 123.4-123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьями 20, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

Лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены судом.

От административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, административного ответчика Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств и заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Нижегородской области в суд поступили письменные ходатайства о рассмотрении административного дела без участия представителей.

Представитель Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств председатель правления данной общественной организации в письменном ходатайстве указал о согласии с иском Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 20 КАС Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Исходя из подпунктов 66 и 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года №25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций в Нижегородской области осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области является органом, полномочным обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Из представленных суду доказательств усматривается следующее.

На общем собрании учредителей Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств 25.05.2009 года было принято решение об учреждении данной общественной организации, Устава организации и Правления (л.д.12).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 02.06.2009 года №629 была осуществлена государственная регистрация некоммерческой организации Нижегородская региональная общественная организация почетных консулов иностранных государств (л.д.13).

15.06.2019 года сведения о данной Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) № (л.д.14).

15.06.2009 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области запись о некоммерческой организации Нижегородская региональная общественная организация почетных консулов иностранных государств внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций (л.д.15).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе Организации, место нахождения Организации: <адрес>.

Организация действует на основании Устава, утвержденного общим собранием членов Организации 10.12.2012 года (л.д.16-26).

Согласно пункту 1 Устава в своей деятельности Организация руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими действующими нормативно-правовыми актами и Уставом организации.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью Организации является содействие решению проблем международного сотрудничества в интересах государств, представляемых ее членами в качестве почетных консулов, во благо Российской Федерации и заинтересованных стран.

Из материалов дела также усматривается, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в период с 02.12.2016 года по 29.12.2016 года проводилась плановая документарная проверка Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств на предмет соответствия её деятельности целям и задачам, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.В представленном в суд акте проверки от 29.12.2016 года указано о том, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Устава Организации, в том числе неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверяемый период Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2013 год в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 4.1 Устава в проверяемый период общее собрание членов Организации не собиралось, не осуществляло свою деятельность;

в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4.1 Устава в проверяемый период Общим собранием членов Организации не утверждались годовые отчеты, годовые бухгалтерские балансы, а также финансовые планы Организации;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 4.2 Устава в проверяемый период состав Правления Организации общим собранием членов Организации не формировался, Правление Организации не осуществляло свою деятельность;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 4.1, 4.2 Устава в проверяемый период после истечения срока полномочий общим собранием членов Организации Председатель Правления Организации не избирался, срок его полномочий не продлялся;

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 5.1 Устава в проверяемый период после истечения срока полномочий общим собранием членов Организации Ревизионная комиссия (Ревизор) Организации не избирался, срок полномочий не продлялся; ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации в проверяемый период не проводились (л.д.30-32).

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствие с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» одним из оснований ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

При этом суд учитывает, что плановая документарная проверка деятельности Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств проводилась Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 31.10.2016 года №87-р. Копия Акта проверки была направлена в адрес председателя Правления Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств (л.д.33). Возражений со стороны Организации относительно выявленных нарушений представлено не было, из письменного ходатайства, поданного в суд, следует, что административный ответчик с административным исковым заявлением о ликвидации Организации по указанным в нем основаниям согласен. Возражений со стороны административного ответчика в суд также не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (п.26).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

С учетом указанных разъяснений суд не может считать, что административным истцом были допущены неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, так как в административном исковом заявлении и материалах дела отсутствуют сведения и доказательства того обстоятельства, что в отношении Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ранее уже выносились предупреждения (представления) об устранении нарушений законодательства, после чего было установлено совершение административным ответчиком новых аналогичных или иных нарушений действующего законодательства. Административное исковое заявление содержит сведения о совершении Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств нескольких нарушений, выявленных в ходе одной документарной проверки.

Вместе с тем, суд полагает возможным признать нарушения, указанные в акте проверки от 29.12.2016 года грубыми, не позволяющими административному истцу осуществлять деятельность и влекущие невозможность их устранения законным способом.

Так как Нижегородская региональная общественная организация почетных консулов иностранных государств была зарегистрирована как юридическое лицо, то в связи с ликвидацией она подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Нижегородской региональной общественной организации почетных консулов иностранных государств удовлетворить.

Ликвидировать Нижегородскую региональную общественную организацию почетных консулов иностранных государств (ОГРН №) с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья областного суда М.А. Кручинин