Решение № 2-1445/2019 2-1445/2019~М-873/2019 М-873/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1445/2019

Дело № 2-1445/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Малоибрам Э.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании решения не законным,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Министерства ЖКХ Республики Крым размещено объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности генерального директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым». К участию в конкурсе допускаются физические лица отвечающие следующим условия: наличие гражданства РФ, высшее образование и квалификация по специальности строительство и (или) юриспруденция и (или) экономика, опыт работы а сфере строительства и(или) в сфере ЖКХ не менее 5 лет, в том числе опыт работы на руководящей должности не менее 3 лет.

С целью принятия участия в конкурсе ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о намерении участвовать в конкурсе с приложением указанных в извещении документов. ДД.ММ.ГГГГ истец увидела на официальном сайте Министерства ЖКХ размещено извещение о допуске кандидатов к участию во втором этапе конкурса. Среди допущенных ко второму этапу кандидатов истца не оказалось, в связи с чем истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении копии протокола заседания конкурсной комиссии. Копия протокола истцу предоставлена не была, причины не допуска ко второму этапу конкурса не сообщены.

Просит признать незаконным решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о не допуске истца ко второму этапу конкурса на замещение должности генерального директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым».

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что конкурс на замещение вакантной должности генерального директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» объявлен в соответствии с приказом Министерства ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №-А «О конкурсе». Порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора генерального директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 13 Порядка на первом этапе конкурса Конкурсная комиссия определяет соответствие кандидатов установленным требованиям и формирует список кандидатов, допущенных к дальнейшему участию в конкурсе. Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие опыт работы в сфере строительства и (или) в сфере ЖКХ не менее 5 лет, в том числе опыт на руководящей должности не менее 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения Комиссией документов, представленных ФИО2 установлено, что общий стаж работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства составляет 3 года 9 месяцев 29 дней. В адрес истца была направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ содержащая основания для отказа в допуске к участию претендента во втором этапе конкурса. Кроме того, согласно представленной истцом информации, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности сварщика изделий из ЦСП по 3 разряду в деревообрабатывающем цехе Саяногорского комбината сборно-разборных зданий. Производство зданий и помещений деревянных сборно-разборных в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности 2 имеет код 16.23.20.140 и относится в ФИО6 «Продукция обрабатывающих производств». Строительные работы, выполнение которых подтверждает необходимый опыт в строительстве, относятся к разделу F ОКПД 2- «Сооружения и строительные работы». Таким образом, указанный стаж не мог быть учтен как стаж работы в строительстве.

Суд определил рассмотреть дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ при данной явке лиц.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно объявления, размещенного на сайте Министерства ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, Министерство ЖКХ Республики Крым объявляет о продолжении приема документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности (ДД.ММ.ГГГГ).

Из указанного объявления следует, что Министерство ЖКХ объявляет о продолжении приема документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности генерального директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым». Указаны требования к кандидатам, в том числе, опыт работы в сфере строительства и(или) в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 5 лет, в том числе опыт работы на руководящей должности не менее 3 лет.

Из объявления, размещенного на сайте Министерства ЖКХ Республики Крым следует, что размещено сообщение о допуске к участию во втором этапе конкурса (тестирование) на замещение вакантной должности генерального директора НО Региональный фонд ка ремонта МКД РК (ДД.ММ.ГГГГ). сообщено о допуске к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым. Среди допущенных ко 2 этапу истец не значится.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в конкурсную комиссию Министерства ЖКХ РК о допуске к участию в конкурсе на замещение должности директора НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым».

Согласно Протоколу № заседания комиссии по проведению конкурса на замещение должности Генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, повесткой дня являлось рассмотрение документов, поданных для участия в конкурсе на вакантную должность генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым претендентов и допуск к участию во втором этапе конкурса.

Согласно п. 3 Протокола, в ходе рассмотрения документов было установлено, что ФИО2 стаж работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и(или) строительства- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 4 месяца) руководил ООО «Жилищный трест <адрес>». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца и 2 дня) работал юрисконсультом в ООО «Управляющая компания «ЖЭО-1». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2 года 3 дня) работал заместителем директора ООО «Управляющая компания «ЖЭО-1». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 24 дня) работает заместителем генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым». Итого стаж работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 3 года 9 месяцев 29 дней. Комиссия не приняла во внимание стаж работы ФИО2 в администрации <адрес> на должности заместителя главы по правовым вопросам, так как поданные дополнительно документы не являются доказательством работы в сфере ЖКХ и (или) строительства.

Согласно п.п.3 п. 4 Протокола, Комиссия рассмотрев документы, поданные кандидатами пришла к выводу, что у ФИО2 отсутствует необходимый опыт работы в сфере строительства и (или) ЖКХ.

Согласно указанного Протокола, решили: не допускать ко второму этапу конкурса на замещение должности Генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым, в том числе ФИО2.

Согласно п. 1 ст.178.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководитель регионального оператора назначается на должность на конкурсной основе. Открытый конкурс на замещение должности руководителя регионального оператора проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора - генерального директора некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым"(далее Порядок).

Согласно п.п.1.2 Порядка, настоящий Порядок разработан в соответствии с частью первой статьи 178.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и устанавливает процедуру и условия назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора - генерального директора некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее - руководитель, региональный фонд).

Руководитель регионального фонда назначается на должность по результатам конкурса.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, к участию в конкурсе допускаются физические лица (далее - претенденты), отвечающие следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации; наличие высшего образования и квалификации по специальности строительство, и (или) юриспруденция, и (или) экономика; опыт работы в сфере строительства и (или) в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 5 лет, в том числе опыт работы на руководящей должности не менее 3 лет.

Согласно п. 13 Порядка, на первом этапе конкурса комиссия определяет соответствие кандидатов установленным требованиям и формирует список кандидатов, допущенных к дальнейшему участию в конкурсе.

Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае, если: представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении, документы оформлены ненадлежащим образом, документы содержат недостоверную информацию, документы не соответствуют условиям конкурса или требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Крым.

Изучив документы, представленные ФИО2 для участия в конкурсе, в том числе записи в трудовой книжке истца, суд приходит к выводу об обоснованности вывода ответчика о том, что у ФИО2 отсутствует необходимый стаж работы в сфере строительства и(или ЖКХ), не менее 5 лет.

Комиссия по проведению конкурса на замещение должности Генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> не приняла во внимание стаж работы ФИО2 в администрации <адрес> на должности заместителя главы по правовым вопросам, так как поданные документы не являются доказательствами работы в сфере ЖКХ или строительства.

Суд соглашается с указанным выводом.

В трудовой книжке истца имеется запись о работе в должности заместителя Главы муниципального образования по правовым вопросам Администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом Комиссии по проведению конкурса на замещение должности Генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>, были представлены документы, подтверждающие по его мнению его стаж работы в сфере ЖКХ и/или строительства, а именно Решение о структуре исполнительно-распорядительного органа-Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение об утверждении должностной инструкции начальника отдела по учету и распределению жилья и должностную инструкцию начальника отдела по учету и распределению жилья администрации <адрес>.

Согласно структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования- Администрации <адрес>, утвержденной решением Саяногорского городского Совета депутатов третьего созыва от 12.05.20201 года, предусмотрена должность Заместителя Главы муниципального образования <адрес> по правовым вопросам к вопросам ведения которого отнесена юридическая служба, жилищный отдел, Управляющий делами Администрации <адрес>, канцелярия, городская территориальная избирательная комиссия, Информационно-аналитический отдел.

Согласно должностной инструкции начальника отдела по учету и распределению жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю главы муниципального образования <адрес> по правовым вопросам.

Из представленной истцом структуры Администрации <адрес> следует, что структурой предусмотрена должность Заместителя Главы муниципального образования по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес> в чье подчинение входил Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес>.

Кроме того согласно указанной структуре Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости <адрес> организационно подчинялся Первому заместителю Главы муниципального образования <адрес>.

Таким образом, ответчиком правомерно сделан вывод о том, что стаж истца в администрации <адрес> на должности заместителя главы по правовым вопросам, не является стажем работы в области ЖКХ или строительства.

Рассматривая довод истца о том, что его стаж сварщиком изделий из ЦСА по 3 разряду в деревообрабатывающем цехе Саяногорского Комбината сборно-разборных зданий относится к стажу в области строительства, суд приходит к следующему.

В трудовой книжке ФИО2 имеется запись о периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сварщиком изделий из ЦСА по 3 разряду в деревообрабатывающем цехе Саяногорского Комбината сборно-разборных зданий.

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) Раздел F Строительство-этот раздел включает общее строительство и специальную строительную деятельность в части зданий и сооружений; п. 41 Строительство зданий, включает в себя, в том числе строительство новых зданий, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт и дополнительные работы, монтаж сборных сооружений или конструкций на участке, а также строительство временных зданий.

Таким образом, сварка изделий из ЦСА по 3 разряду в деревообрабатывающем цехе Саяногорского Комбината сборно-разборных зданий не является монтажом сборных сооружений или конструкций на участке.

Производство зданий и помещений деревянных сборно-разборных в ОКПД2 имеет код 16.23.20.140 и относится к ФИО6 «Продукция обрабатывающих производств».

Таким образом, вывод Комиссии по проведению конкурса на замещение должности Генерального директора некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> об отсутствии у ФИО2 требуемого стажа в сфере строительства и (или) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является правильным, основанным на представленных истом документах.

Учитывая, изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании незаконным решения о не допуске ко второму этапу конкурса на замещение должности генерального директора некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2019 года.