Решение № 2А-1424/2020 2А-1424/2020~М-1260/2020 М-1260/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1424/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Щупловой А.Л.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1424/2020 по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, Главному государственному санитарному врачу по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревскому районам ФИО7 об отмене постановления о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области об отмене постановления о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7 было вынесено постановление № о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина, в соответствии с которым она обязана изолироваться по месту своего жительства, как лицо, контактировавшее с больным COVID ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ полицией посредством мобильной связи ей было направлено данное постановление. В постановлении указано, что по данному факту проводилась проверка, однако от нее никаких объяснений не отбирали. Полагала данное постановление незаконным, поскольку ФИО4 она знает, но не видела его более трех лет, общалась с ним только по телефону, причину внесения ее в список лиц, подлежащих изоляции, до ее сведения не довели. Просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.Главного государственного санитарного врача по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7 Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина отменить, как незаконное и необоснованное.

В порядке подготовки дела к слушанию определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Главный государственный санитарный врач по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ФИО4 знает, но проживает с ним в разных населенных пунктах, она - в <адрес>, он – в <адрес>, более трех лет лично с ним не общалась. С его женой ФИО1 вместе работали в <данные изъяты>, куда ежедневно добирались на одном служебном автобусе. Последний раз они вместе с ФИО1 в одном автобусе следовали к месту работы и обратно ДД.ММ.ГГГГ Затем она ушла на 3 выходных дня, а ДД.ММ.ГГГГ ей позвонила ФИО1 и сказала, что плохо себя чувствует и будет вызывать скорую помощь. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 позвонила и сказала, что она в больнице. Ей известно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ тестировали на covid, результат тестирования был отрицательный. Полагая, что у Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области оснований для ее изоляции не было, поскольку она, вопреки указанному в постановлении, с ФИО4 не контактировала, просила ее административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО6, имеющая высшее юридическое образование, выступающая по доверенности, административные исковые требования ФИО5 не признала, указала, что в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступило экстренное извещение из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Щекино» о регистрации случая COVID-19 у ФИО4, что послужило основанием для эпидемиологического расследования. В ходе расследования установлено, что супруга ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была госпитализирована в <данные изъяты> с положительным результатом COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ В результате проведенного расследования, со слов ФИО1, было установлено, что к месту работы ООО «Воловский бройлер» она добиралась на личном транспорте и контактировала с ФИО5 и ФИО2 Ввиду того, что коронавирусная инфекция (2019-nCov) входит в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, больные коронавирусной инфекцией, лица с подозрением на коронавирусную инфекцию, лица, контактирующие с такими больными, а также являющиеся носителями данной инфекции, представляющие опасность для окружающих, подлежат, в частности, обязательной госпитализации или изоляции. Поскольку экстренное извещение на ФИО1 в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступило лишь ДД.ММ.ГГГГ, а в ходе проведенного эпидемиологического расследования был установлен факт контактирования ФИО5 с ФИО1, Главным государственным санитарным врачом по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изоляции ФИО5 со сроками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Полагая, что указанное постановление является законным и обоснованным, просила в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

Административный ответчик Главный государственный санитарный врач по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в сложившейся явке.

Выслушав стороны, допросив в качестве свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 18 основного закона Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Постановлениеостановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 г. № 112 в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области введен с 18.00 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.3 ст.31 вышеуказанного закона порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентировано, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 50 названного Федерального закона предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Подпунктом 6 пункта 1 ст.51 Закона N 52-ФЗ к полномочиям Главных государственных санитарных врачей и их заместителей наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, отнесены полномочия выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с 3.8. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил» лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность по обеспечению обязательного проведения лабораторного обследования на COVID-2019 лиц, контактировавших с больным COVID-2019.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступило письменное извещение главного врача ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Щекино» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. из инфекционного отделения <данные изъяты> поступило экстренное извещение на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, дата заболевания: ДД.ММ.ГГГГ Дата обращения за медицинской помощью и госпитализация ДД.ММ.ГГГГ в инфекционное отделение <данные изъяты>. Результат обследования на коронавирусную инфекцию от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (COVID-2019 выявлен).

Согласно выписному эпикризу (номер истории болезни №) <данные изъяты> ФИО4 находился на стационарном лечении в указанном учреждении здравоохранения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Основной диагноз: <данные изъяты>.

Как установлено из пояснений представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО6, данное сообщение послужило основанием для проведения Управлением Роспотребнадзора эпидемиологического расследования по факту лиц, контактировавших с инфицированным ФИО4 Со слов ФИО4 было установлено, что его супруга ФИО1 госпитализирована. Посредством телефонных переговоров с ФИО1 было установлено, что она совместно с другими сотрудниками <данные изъяты> добирается на работу и с работы на служебном автотранспорте. ФИО1 пояснила, что у нее подтвержден диагноз COVID-2019, и она находилась в контакте с ФИО5 В связи с введением на территории Тульской области режима повышенной готовности, расследование случаев выявленных заболеваний COVID-2019 и установление лиц, находящихся с ними в контакте, в целях недопущения дальнейшего распространения коронавирусной инфекции, осуществляется, в том числе, посредством телефонных переговоров.

Как следует из представленного в материалы дела извещения, ДД.ММ.ГГГГ в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области поступило сообщение главного врача ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Щекино» с информацией о том, что ДД.ММ.ГГГГ из терапевтического отделения <данные изъяты> поступило экстренное извещение на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>. Диагноз: <данные изъяты>. Дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью и дата госпитализации ДД.ММ.ГГГГ Результат обследования на коронавирусную инфекцию от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (COVID-2019 выявлен). Дата смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Из посмертного эпикриза (номер истории болезни <данные изъяты>) пациента ФИО1, следует, что она находилась на стационарном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(дата смерти). Основной диагноз: <данные изъяты>. Место работы ФИО1: <данные изъяты>. Болеет с ДД.ММ.ГГГГ, когда появились вышеуказанные жалобы и постепенно нарастали.

Тот факт, что административный истец ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ контактировала с ФИО1 во время следования к месту работы и обратно в одном служебном автотранспорте, не отрицала сама ФИО5 и подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству административного истца ФИО3

Таким образом, судом достоверно установлено, что в связи с нахождением ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в контакте с ФИО1, первые признаки заболевания у которой появились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был получен <данные изъяты> тест на коронавирусную инфекцию COVID-2019, у Главного государственного санитарного врача по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7 после установления данного факта ДД.ММ.ГГГГ имелись законные основания для вынесения постановления № о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина в отношении ФИО5.

При этом, указание в тексте постановления в качестве основания на контакт ФИО5 с больным ФИО4, подозрительным на коронавирусную инфекцию, в условиях чрезвычайной ситуации, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, правового значения не имеет.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО6, ссылка в постановлении на нахождение ФИО5 в контакте с ФИО4, а не с ФИО1, что было установлено в ходе эпидемиологического расследования, обусловлено отсутствием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ официального извещения об инфицировании COVID-2019 ФИО1

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, приходя к выводу о соответствии оспариваемого постановления Главного государственного санитарного врача по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревским районам ФИО7 нормам действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, Главному государственному санитарному врачу по г.Щекино, Щекинскому, Белевскому, Одоевскому, Плавскому, Тепло-Огаревскому районам ФИО7 об отмене постановления о госпитализации, изоляции, проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) карантина оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись