Постановление № 5-527/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-527/2018

Дело № 5-527/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксёнова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа «Город Чита», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа «Город Чита». Поводом к составлению протокола послужили материалы административного расследования, проведенного в отношении Администрации городского округа «Город Чита», а именно:

администрацией городского округа «Город Чита» в нарушение действующего федерального законодательства не принимается участие в решении вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес>», вследствие чего возникают обоснованные обращения граждан на загрязнение твердыми коммунальными отходами территории населенных мест, а именно: ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 по 12.00 в ходе проведения административного расследования установлено, что на территории, расположенной на расстоянии 3-5 метров от ограждения (забора) жилого <адрес> пер. Тихий <адрес> и за сараями жилого <адрес> располагаются несанкционированные свалки твердых и жидких коммунальных отходов, что является нарушением п. 1.1, п. 1.2, п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88. Условия для сбора и временного хранения жидких бытовых отходов не созданы, дворовая помойница отсутствует, что является нарушением п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88.

Установленные факты свидетельствуют о том, что администрацией городского округа «<адрес>», не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес>», что подтверждается наличием данной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО2 полагала, что вина в совершении административного правонарушения установлена материалами дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1 закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Статьей 11 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.2 ст. 21 названного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 названной нормы закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов) установлены СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88.

В ходе судебного заседания установлено что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут проведено обследование придомовой территории жилого неблагоустроенного <адрес> в <адрес>. В ходе обследования установлено, что условия для сбора твердых коммунальных отходов не созданы: отсутствует дворовая помойница. На расстоянии 3-5 метров от ограждения (забора) жилого <адрес> пер. Тихий <адрес> располагается несанкционированная свалка твердых и жидких коммунальных отходов. За сараями жилого <адрес> располагается еще одна несанкционированная свалка твердых и жидких коммунальных отходов площадью около 20 кв.м.

Установленные факты являются нарушением вышеуказанных требований закона, а также требований п.п. 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с требованиями п. 24 ч. 1 ст. 14 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в т. ч. относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 8 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Таким образом, органы местного самоуправления должны участвовать в создании на своей территории таких условий, при которых будет возможна деятельность субъектов, занимающие сбором, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (разрабатывать правила сбора и вывоза отходов, схемы очисти обеспечивать исполнение муниципального заказа и т.д.), путём принятия муниципальных правовых актов (решений), а также муниципальных целевых программ в сфере участия в организации сбор транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация городского округа «<адрес>», являясь органом местного самоуправления, к полномочиям которой относится контроль за соблюдением на подведомственной территории требований санитарно-эпидемиологического законодательства, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов, является субъектом правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективно вина Администрации городского округа «<адрес>» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при размещении отходов, администрацией городского округа не приняты все необходимые меры по исполнению возложенных на нее обязанностей, что привело к образованию непосредственно на почве мусорной свалки, загрязнению почвы отходами разного класс опасности, а воздух населенных мест - посторонними запахами от собранного мусора.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что Администрация городского округа «<адрес>» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, Администрация городского округа «<адрес>» подлежит привлечению к административной ответственности.

Оснований для освобождения от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение в данном случае связано с нарушением санитарного законодательства и к категории малозначительных отнесено быть не может.

Определяя Администрации городского округа «<адрес>» наказание за совершенное правонарушение, судья исходит из следующего.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягощающих административную ответственность, а также учитывает, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения, исходя из чего полагает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. 3.5, ст. 23.1, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского округа «Город Чита» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Аксёнова Е.С.

Постановление вступило в законную силу_________________________________

Штраф подлежит перечислению на счет: №, получатель УФК по <адрес> (ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес>), л/сч <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001 код Б.К. 14№, «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека», УИН 14№.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25. КоАП РФ - наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет в суд.