Решение № 12-125/2019 12-4/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-125/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Анадырь 23 января 2020 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Жуков А.Н., при секретаре Мартыненко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «Чукотснаб»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 октября 2019 года, 4 октября 2019 года в 09 часов 00 минут по адресу Чукотский автономный округ, <...> юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее - ГУП ЧАО «Чукотснаб») на мотивированный запрос Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу без уважительных причин не предоставило в установленные законодательством Российской Федерации сроки подтверждающие документы по исполнению ранее выданного предписания № 1/19 от 12 марта 2019, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Анадыря от 26 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Чукотснаб» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка г. Анадыря от 26 ноября 2019 года врио начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу обратился в Анадырский городской суд с жалобой, в которой выразил несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы заявитель, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ (в редакции действовавшей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела 12 марта 2019 года должностным лицом отделения государственного контроля управления Росгвардии по Чукотскому (далее – Управление) ГУП ЧАО «Чукотснаб» было выдано предписание № 1/19 (далее - Предписание № 1/19) в котором предписывалось устранить выявленные в ходе проведения государственного контроля (надзор) нарушения требований безопасности в срок до 20 сентября 2019 года и направить в адрес Управления, информацию о ходе выполнения предписания.

В связи с непредставлением указанной информации Управлением в адрес ГУП ЧАО «Чукотснаб» 20 сентября 2019 года было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки склада ГСМ и запрошены документы, подтверждающие исполнение ранее выданного Предписания № 1/19.

До 4 октября 2019 года ГУП ЧАО «Чукотснаб» запрашиваемые документы либо информацию по исполнению Предписания № 1/19 не предоставило.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Чукотснаб», мировой судья, со ссылкой на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067, которым утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, пришла к выводу об отсутствии у АО «Чукотснаб» оснований предоставления Управлению сведений (информации), подтверждающих устранение выявленных ранее нарушений, отраженный в Предписании № 1/19.

Данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти) (п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса").

В соответствии с п. 2 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 03 октября 2017 года N 418 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительств Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 2 Правил, мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта ТЭК, проверке объектов ТЭК, на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов ТЭК и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными или выездными (п. 3 Правил).

Согласно п. 8 Правил предметом плановой проверки является соблюдение субъектами топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности.

Предметами внеплановой проверки являются соблюдение субъектом топливно-энергетического комплекса в процессе осуществления своей деятельности требований обеспечения безопасности, выполнение предписаний органа государственного контроля (надзора), а также проведение мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности (п. 18 Правил).

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются в том числе истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений (п. 19 Правил).

Согласно пунктам 30, 31 Правил орган государственного контроля (надзора) вправе направить в адрес субъекта топливно-энергетического комплекса или уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса мотивированный запрос о представлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов. Субъект топливно-энергетического комплекса или уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса обязан направить в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса в орган государственного контроля (надзора) запрашиваемые документы.

Кроме того, согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки может являться, в частности, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Частью 1 ст. 11 указанного Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Таким образом, непредставление юридическим лицом запрашиваемых сведений (информации), документов в орган государственного контроля (надзора) в установленный срок образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействие) юридического лица АО «Чукотснаб» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что преобразование ГУП ЧАО «Чукотснаб» в АО «Чукотснаб» нахожу обоснованным, поскольку пунктом 6 ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Вместе с тем, как указано выше Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067 и Федеральным законом N 294-ФЗ, установлено, что субъект топливно-энергетического комплекса или уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса (юридическое лицо) запрашиваемые документы (информацию) должны направить в орган государственного контроля (надзора) в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Как указано выше и следует из материалов дела уведомление о проведении внеплановой документарной проверки склада ГСМ и запрашиваемые документы, подтверждающие исполнение ранее выданного Предписания № 1/19, были получены ГУП ЧАО «Чукотснаб» 20 сентября 2019 года.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» должно было представить запрашиваемые документы, в адрес Управления не позднее 3 октября 2019 года.

Данный вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, является ошибочным.

Как следует из ч. 1 и 3 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Десятидневный срок предоставления запрашиваемых документов (информации), исходя из указанных выше Правил и Федерального закона N 294-ФЗ исчисляется в рабочих днях.

Следовательно, началом исчисления десятидневного срока в данном случае будет являться 23 сентября 2019 года, так как 21 и 22 сентября 2019 года приходятся на не рабочие дни, а окончанием срока предоставления является 4 октября 2019 года до 24 часов 00 минут.

Таким образом, до 24 часов 00 минут 4 октября 2019 года срок для предоставления запрашиваемых документов (информации) не истек, в связи с чем до указанного времени не могло иметь место и событие административного правонарушения, вмененного ГУП ЧАО «Чукотснаб».

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи судебного участка г. Анадырь в постановлении от 26 ноября 2019 года об отсутствии в действиях АО «Чукотснаб» события административного по существу является верным, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Указание мировым судьей в резолютивной части обжалуемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, признаю опиской, поскольку из содержания постановления следует, что мировым судьей разрешался вопрос о наличии в действиях юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Данное обстоятельство не может являться основанием к отмене обжалуемого постановления.

Учитывая установленные обстоятельства оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка г. Анадырь по делу об административном правонарушении от 26 ноября 2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица акционерного общества «Чукотснаб», оставить без изменения.

Жалобу врио начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу без удовлетворения.

Судья

(подпись)

А.Н. Жуков

Копия верна:

Судья А.Н. Жуков