Решение № 2-2799/2021 2-2799/2021~М-2638/2021 М-2638/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-2799/2021

Дело №2-2799/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пастушенко С.Н.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2799/2021 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребназдора, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию за работу с тяжелыми условиями труда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию за работу с тяжелыми условиями труда, ссылаясь на то, что он обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании позиции 22600000-1754а «Работники, занятые в противочумных учреждениях» Раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

Решением УПФР в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия специального стажа требуемой продолжительности 07 лет 06 месяцев. Период работы истца в ФКУЗ Ростовском-на-Дону противочумном институте Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя транспортного отдела, не был принят к зачету в специальный стаж.

По мнению УПФР в г. Ростове-на-Дону (межрайонное), вопрос о назначении досрочной трудовой пенсии по Списку № 2 раздела XXIV позиции 22600000-1754а «Работники, занятые в противочумных учреждениях» не может быть рассмотрен положительно, так как согласно Единой номенклатуре государственных муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, научно-исследовательские противочумные институты не обозначены. В разделе XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, научно-исследовательские противочумные институты так же не предусмотрены.

На основании этого ответчик пришел к выводу, что правовых оснований для предоставления работникам противочумных институтов досрочного пенсионного обеспечения по Списку № 2 раздела XXIV позиции 22600000-1754а не имеется. Работники противочумных институтов приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исключительно в соответствии с разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, как работники непосредственно занятые на работах с микроорганизмами определенной группы опасности.

На момент подачи заявления в УПФР в <адрес> истец имел стаж работы во вредных условиях более 11 лет, возраст - полные 57 лет, страховой стаж более 37 лет.

Постоянную занятость и полный рабочий день в противочумном учреждении подтверждают трудовая книжка и трудовой договор, которые являются основными документами о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (статьи 11, 12 раздел II постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий»).

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.) истец принят на должность водителя транспортного отдела противочумного института (п. 1.1 договора) и его рабочее место соответствует классу вредности 3.3 (п. 1.2 договора). Трудовым договором предусмотрены выплаты компенсационного характера за работу во вредных условиях (п. 4.2.2 договора). Установлен сокращенный рабочий день - 36 часов (пункты 5.1, 5.3 договора), оплачиваемый дополнительный отпуск, продолжительность которого равна 14 календарным дням (п. 5,9 договора).

Период работы истца в противочумном институте также подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумным институтом Роспотребнадзора.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и отменить решение пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию за работу с тяжелыми и вредными условиями труда в противочумном учреждении здравоохранения по Списку № 2 раздела XXIV подраздела 22600000-1754а.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав путем зачета в специальный стаж периодов работы в ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора подтвержденных трудовой книжкой и трудовым договором, со 100% занятостью при пятидневной рабочей неделе, при сокращенном семи часовом рабочем дне в должности водителя транспортного отдела: ДД.ММ.ГГГГ. (05/08/07), ДД.ММ.ГГГГ. (00/00/02), ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ00/00/19), ДД.ММ.ГГГГ. (04/01/01), ДД.ММ.ГГГГ.2020г. (01/03/25).

Назначить досрочную трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с даты подачи заявления в УПФР <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.6 ст.30 указанного закона периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительностью 07 лет 06 месяцев.

При этом истцу пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ не зачтены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05/08/07)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00/00/02)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00/00/19)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04/01/01)

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01/03/25) – в должности водителя транспортного отдела в течение полного рабочего дня в ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 пользуются работники, поименованные в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", а именно, занятые в противочумных учреждениях (позиция 22600000-1754а).

Данное положение ранее было отражено и в разделе XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, работ, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173. Время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 1956 года, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 1991 года.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. Определяющим фактором для установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в данном случае является занятость в противочумном учреждении здравоохранения.

В соответствии с Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), действовавшем на момент утверждения Списков N 1 и N 2, подотрасль народного хозяйства "Здравоохранение", являющаяся составной частью отрасли народного хозяйства "Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение", включает в себя лечебно-профилактические, амбулаторно-поликлинические, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения здравоохранения. К санитарно-профилактическим учреждениям здравоохранения согласно указанному классификатору относятся противочумные станции. Подробный перечень учреждений здравоохранения определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее Министерством здравоохранения).

Так, согласно номенклатуре медицинских организаций по виду медицинской деятельности, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. N 529н, к учреждениям здравоохранения относятся противочумные центры (станции).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации Ростовский-на-Дону Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Согласно Приложению N 3 к "Положению об организации деятельности противочумных учреждений Роспотребнадзора", утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 01.04.2015 года N 274 Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации Ростовский-на-Дону Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону входит в перечень противочумных учреждений Роспотребнадзора, которое подведомственно Министерству здравоохранения и социального развития РФ и которому переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, упраздненного на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314.

В соответствии с п. 1.1 Положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора, система противочумных учреждений Роспотребнадзора предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану территории РФ.

Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что работники противочумных учреждений Роспотребнадзора относятся к категории работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке № № от ДД.ММ.ГГГГ. и справке, выданной ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора, ФИО1 работал в ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора водителем транспортного отдела в должности водителя транспортного отдела в течение полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели с ДД.ММ.ГГГГ., приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л. по ДД.ММ.ГГГГ.

Специальный трудовой стаж истца ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора составил к моменту достижения пенсионного возраста более 12 лет 6 месяцев, что дает ему право на установление досрочной пенсии по старости по достижении возраста 55 лет.

Ссылка в решении УПФР в г.Ростове-на-Дону об отказе в установлении пенсии ФИО1 по тому основанию, что противочумных институтов нет в номенклатуре медицинских организаций по виду медицинской деятельности, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. N 529н не может приниматься во внимание, поскольку вышеуказанный нормативный акт является ведомственным, не регулирует отношения по назначению пенсий, а в пенсионном законодательстве нет указаний на необходимость использования этой номенклатуры для назначения досрочных пенсий.

Правовой статус ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора, как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 2011 год, где указано, что функции и полномочия учредителя института осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Уставом ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от17.05.2011 N 510 установлено, что "противочумный институт" является государственным казенным учреждением здравоохранения, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнением работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 13 Постановления Совмина РСФСР от 01.07.1991г. "О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

С учетом изложенного, вычет спорных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер, поскольку ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, а по сфере деятельности отнесен к специализированным государственным учреждениям здравоохранения.

Уплата страховых взносов по дополнительному тарифу за особые условия труда производилась работодателем, что подтверждается соответствующей справкой, выданной ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора.

Поскольку на период обращения для назначения досрочной трудовой пенсии по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а) стаж работы истца превышает 12 лет 6 месяцев, то у него возникло право на назначение досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., как связанные с настоящим делом и подтвержденные документально.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребназдора, о признании права на досрочную страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию за работу с тяжелыми условиями труда удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию за работу тяжелыми и вредными условиями труда в противочумном учреждении здравоохранения по Списку № 2 раздела XXIV подраздела 22600000-1754а.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> зачесть в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в ФКУЗ Ростовский-на-Дону противочумный институт Роспотребнадзора: с ДД.ММ.ГГГГ. (05/08/07), с ДД.ММ.ГГГГ (00/00/02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (00/00/19), с ДД.ММ.ГГГГ. (04/01/01), с ДД.ММ.ГГГГ. (01/03/25).

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021г.