Решение № 2А-646/2021 2А-646/2021~М-612/2021 М-612/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-646/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному иску ФИО1 к Правительству Тульской области, администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры и включить земельный участок в Перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействия ответчика администрации муниципального образования город Ефремов и возложении на него обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, расположенный по адресу <данные изъяты>, объектами инженерной инфраструктуры и подъездной дорогой к земельному участку в течение 6 месяцев с момента принятия судебного решения.

В обоснование административного иска указал, что 20 апреля 2020 года на основании постановления <данные изъяты> главы администрации муниципального образования города Ефремова многодетной семье ФИО1 предоставлен в долевую собственность земельный участок, кадастровый <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>. К указанному земельному участку не подведены инженерные сети, в связи с чем пользоваться данным участком по назначению, осуществлять на нем строительство дома невозможно. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления на подведомственной ему территории по разрешению вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем администрация обязана была со стадии предоставления земельного участка принимать меры по обеспечению их инженерной инфраструктурой. По данному факту он обращался в прокуратуру и 25.02.2021 из Ефремовской межрайонной прокураты им получен ответ, что в нарушении ч.4 ст.11.9 ЗК РФ, ст. 41 ГрК РФ к земельному участку предоставленному его семье отсутствует дорога, вопрос о ее строительстве не решен, в связи с чем прокуратурой в адрес администрации МО г.Ефремов внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений. Согласно дополнительному ответу прокуратуры подведение коммунальной инфраструктуры к жилой застройке микрорайона «Южный» является перспективными планами администрации на 2024 и последующие годы. 29.03.2021 им в адрес администрации МО г. Ефремов направлено заявление об обеспечении строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, с проведением указанных работ до 01.06.2021. До настоящего времени ответа из администрации МО г. Ефремов не поступило, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В дальнейшем административные исковые требования дополнены требованиями о возложении на администрацию МО г. Ефремов обязанности включить земельный участок с кадастровым номером 71:27:020402:2060, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> в перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО город Ефремов, утвержденный постановлением администрации МО г. Ефремов <данные изъяты> от 12.01.2018.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - Правительства Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом. В поданном представителем по доверенности ФИО3 ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие. В возражениях на иск представитель указала, что Правительство Тульской области не является участником правоотношений, связанных с обеспечением земельных участков объектами инфраструктуры, а также каких-либо требований к Правительству Тульской области не заявлено, связи с чем просила в иске к ним отказать.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В пояснениях данных в ходе рассмотрения дела представитель ответчика по доверенности ФИО4 указала, что с требованиями не согласны, поскольку земельный участок предоставленный административному истцу не включен в Перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО город Ефремов, утвержденный постановлением администрации МО г. Ефремов <данные изъяты> от 12.01.2018, в связи с чем данная обязанность у администрации отсутствует.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени которого извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 7.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Согласно п.2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно ст.2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (ч.1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (ч.2).

Многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

- многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков).

- многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

- многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Списки земельных участков).

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области от 26.03.2020 № 426 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Тульская область, муниципальное образование город Ефремов, г. Ефремов. Образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления многодетной семье ФИО5<данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области от 20.04.2020 № 490 многодетной семье ФИО5 из земель населенных пунктов бесплатно предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером с кадастровым <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2020 за ФИО5 и членами ее семьи Управлением Росреестра по Тульской области зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок (по 1/5 доли за каждым) <данные изъяты>

Как следует из административного иска, ответа Ефремовской межрайонной прокуратуры от 21.01.2021, 25.02.2021 и не опровергалось представителем ответчика, на сформированном земельном участке, предоставленном административному истцу, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути. До настоящего времени этот участок не обеспечен данными объектами инженерной инфраструктуры.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9.11.2017г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. С момента предоставления административному истцу земельного участка и до настоящего времени не организована транспортная доступность к земельному участку, отсутствуют какие-либо объекты инженерной инфраструктуры. Отсутствие доступа к земельному участку и отсутствие объектов инженерной инфраструктуры препятствует пользованию земельным участком по назначению для жилищного строительства. Поскольку соответствующая обязанность по обеспечению предоставленных льготной категории граждан земельных участков оборудованной инженерной инфраструктурой лежит на административном ответчике, то неисполнение данной обязанности свидетельствует о допущенном им бездействии и не освобождает администрацию МО г. Ефремов от обязанности организовать соответствующее благоустройство земельного участка после его передачи в собственность граждан.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, что земельный участок, предоставленный административному истцу не подлежит обеспечению инженерной инфраструктурой, так как не выключен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования город Ефремов, поскольку такое предписание ставит в неравное положение лиц, относящихся к одной и той же категории, в части обеспечения инфраструктурой земельных участков в зависимости от того, включены они в утвержденный перечень или нет, иное бы означало нарушение конституционного принципа равноправия при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о включении земельного участка в Перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО город Ефремов, утвержденный постановлением администрации МО г. Ефремов № 20 от 12.01.2018, суд не находит, поскольку формирование земельного участка происходило в соответствии с п.2 ч.3 ст. 2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» и не влияет на право административного истца, на обеспечение, предоставленного ему земельного участка инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образование город Ефремов Тульской области и возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в результате незаконного бездействия административного ответчика нарушены права многодетной семьи ФИО1 Таким образом, бездействие ответчика является длящимся и предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с п. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Таких доказательств ответчиком суду не представлено.

С учетом положений ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельны в определении способов исполнения решения суда, учитывая, что в результате принятых мер указанный земельный участок должен быть обеспечен коммунальной и транспортной инфраструктурой.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к Правительству Тульской области, поскольку обстоятельств неисполнения возложенных на него перед истцом обязательств истец не указал, а обязательства обеспечения объектами инфраструктуры законом возложены на органы муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Тульской области, администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры и включить земельный участок в Перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов в обеспечении земельного участка ФИО1 с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, объектами инфраструктуры – водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, автомобильной дорогой местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования город Ефремов подвести к земельному участку ФИО1 с кадастровым № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, объекты инфраструктуры – водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, автомобильную дорогу местного значения в течение 1-го года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска ФИО1 к Правительству Тульской области и включении земельного участка в Перечень земельных участков предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО город Ефремов, утвержденный постановлением администрации МО г. Ефремов № 20 от 12.01.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.07.2021.

Председательствующий подпись