Решение № 2А-977/2019 2А-977/2019~М-987/2019 М-987/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-977/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-977/2019

УИД 29RS0021-01-2019-001387-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Десяткова А.А., представителя административного ответчика администрации МО «Плесецкий район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным бездействия по ненадлежащее организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного характера, возложении обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления на реке Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным бездействия по ненадлежащее организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного характера, возложении обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления на реке Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе которой установлено, что ответчиками не принимаются меры к исполнению требований Водного кодекса РФ, возложившего на органы исполнительной власти субъекта участие в определении границ зон затопления и подтопления. В прокуратуру района из администрации МО «Плесецкий район», агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области поступила информация о систематическом подтоплении п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области в результате негативного воздействия р. Ваймуга. Не смотря на проводимые в 2015-2016 годы работы по расчистке русла указанного водного объекта, населенный пункт продолжает подтапливаться. Так, 06.02.2018 года и 21.12.2018 года в администрацию МО «Плесецкий район» поступали обращения граждан о поднятии уровня воды в р. Ваймуга и угрозе затопления п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области. До настоящего времени зоны затопления, подтопления в указанном районе в порядке, установленном Правительством РФ, не определены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, предложения о формировании таких зон от органа исполнительной власти субъекта не поступали. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, сооружений, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Не определение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов, застройщиков, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых в таких зонах запрещено законом. Бездействие ответчиков по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Плесецкий район» и министерства природных ресурсов по ненадлежащей организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного характера, выразившееся в не реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренные ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления». Обязать администрацию МО «Плесецкий район» и министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области совместно подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления на р. Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник Плесецкого прокурора Архангельской области Десятков А.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях по тем же основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Плесецкий район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора в части признания бездействия администрации МО «Плесецкий район», полагает, что администрацией принимались надлежащие меры по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления на р. Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области. Данное предложение было направлено 12 ноября 2019 года в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области для дальнейшего его направления в Федеральное агентство водных ресурсов.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Согласно отзыву не согласны с административными исковыми требованиями прокурора, указав, что предложения по определению границ затопления, подтопления на территории п. Самодед в период с 2014 по 2019 годы не разрабатывались и не представлялись в Двинско-Печорское бассейновое водное управление. Выполнение работ по подготовке предложений по установлению границ зон затопления, подтопления на территории п. Самодед возможно в 2012 году после включения п. Самодед в график установления границ зон затопления, подтопления на территории Архангельской области. В результате подъема воды в р. Ваймуга периодическому затоплению подвержены частные жилые дома по ул. Лесная, расположенные в восточной части п. Самодед. В целях снижения вероятности затопления в феврале-марте 2016 года были проведены работы по расчистке участка русла реки Ваймуга. Проведение более масштабных работ на реке нецелесообразно, учитывая сложные условия проведения работ, близкое от поверхности залегание известняков, невозможность использования плавучих средств для выполнения расчистки русла, отсутствие подъездных путей и инфраструктуры, исключительно высокое рыбохозяйственное значение реки. Проведенные зимой 2016 года работы по расчистке русла реки уменьшают вероятность формирования зажоров и позволяют снизить их мощность, но полностью устранить это явление не представляется возможным. Формально территория п. Самодед подпадает под критерии, установленные в Приложении к Положению о зонах затопления, подтопления. В 2018 году профинансированы работы по определению границ зон затопления и подтопления в объеме 1 500 000 рублей. Полагают, что требование прокурора о признании бездействия министерства незаконным необоснованно, поскольку министерством принимаются все возможные меры для проведения работ по определению границ зон затопления, подтопления. Предложенный прокурором шестимесячный срок для исполнения мероприятий заявлен без учета специфики реализации подобных мероприятий и представляется совершено неисполнимым. Реальный и разумный срок для направления в Росводресурсы предложений об определении границ зон затопления, подтопления оставляет не менее 13 месяцев.

Опрошенный в качестве свидетеля начальник отдела ГО и ЧС Администрации МО «Плесецкий район» ФИ01 в судебном заседании пояснил, что река Ваймуга находится в федеральной собственности. Администрацией МО «Плесецкий район» проводятся превентивные мероприятия по исключения затопления и подтопления территории п. Самодед, в том числе, мониторинг уровня воды в реке, принято постановление об установлении пунктов временного размещения населения на территории п. Самодед. В ноябре 2019 года администрацией МО «Плесецкий район» в адрес Министерства природных ресурсов Архангельской области было направлено предложение об определении зон затопления, подтопления в п. Самодед, до настоящего времени ответа от министерства не поступило.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела административного ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца и административного ответчика, опросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе которой было установлено, что границы зон затопления, подтопления на реке Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области в установленном законом порядке не определены. Административным ответчиком администрацией МО «Плесецкий район» 12 ноября 2019 года в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области были направлены предложения об определении границ указанных зон.

Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени границы зон затопления, подтопления на реке Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не определены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены. Предложения о формировании таких зон от органа исполнительной власти субъекта не поступали.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Не определение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - застройщиков, жителей населенного пункта, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятии, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий.

Поскольку в судебном заседании установлено неисполнение обязанности по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Во исполнение указанного нормативного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, которыми, в том числе закреплено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее - Положение) Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений.

Подпункт 69.1 пункта 8 Положения предусматривает, что Министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения, в том числе, участие в пределах своей компетенции в принятии уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решений об установлении, изменении зон затопления, подтопления в соответствии с Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Анализируя вышеизложенные положения закона, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд полагает, что именно Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим функции по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Вместе с тем, принимая во внимание, что администрацией МО «Плесецкий район» 12 ноября 2019 года в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области были направлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления на реке Ваймуга в границах п. Самодед МО «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области, что в свою очередь свидетельствует об исполнении административным ответчиком своей обязанности, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Плесецокго района к администрации МО «Плесецкий район» не имеется.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок неразумным. С учетом процедур, необходимых для направления предложений об определении границ зон затопления, подтопления, сроков выполнения работ, финансовых вопросов, суд находит необходимым установить срок для восстановления Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в полном объеме нарушенных прав и свобод в течение 11 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Плесецокго района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность направить в Федеральное агентство водных ресурсов подготовленные совместно с администрацией муниципального образования «Плесецкий район» предложения об определении границ зон затопления, подтопления на реке Ваймуга в границах п. Самодед муниципального образования «Самодедское» Плесецкого района Архангельской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 18 декабря 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>