Решение № 2-372/2018 2-372/2018~М-329/2018 М-329/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-372/2018

Дело № 2-372/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО6, представившую доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск 10 октября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании решения об отказе в выплате единовременной материальной помощи незаконным, установлении факта постоянное проживания,

установил:

ФИО1 ФИО8 (далее по тексту - истец) обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования обосновано заявителем тем, что истец является собственником доли – 4/9 в праве общей собственности на жилой <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данный дом во время весеннего паводка был затоплен, что причинило истцу материальный ущерб, поскольку были испорчены вещи и частично пострадал жилой дом. Комиссия по установлению размера ущерба, причиненного наводнением, при осмотре жилого дома установила размер причиненного ущерба. Истец полагал, что будет включен в список граждан, пострадавших в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2018 года на территории Аткарского муниципального района и имеющих право на получение единовременной материальной помощи. Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик - администрация Аткарского муниципального района Саратовской области отказала истцу во включении в данный список. Основанием к отказу послужил тот факт, что истец является собственником доли – 4/9 жилого дома, но по месту жительства не зарегистрирован, поэтому не может считаться постоянно проживающим в данном жилом помещении. Истец полагал, что объективных оснований для отказа ему в оказании единовременной денежной помощи, так как он действительно по вышеуказанному адресу зарегистрирован временно по месту пребывания и проживает в доме постоянно, не имелось. Просил, в этой связи, признать отказ администрации Аткарского муниципального района Саратовской области во включении его (ФИО1 ФИО9) в список граждан, пострадавших в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2018 года на территории Аткарского муниципального района Саратовской области и имеющих право на получение единовременной материальной помощи незаконным, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области включить его (ФИО1 ФИО10.) в список граждан Аткарского муниципального района, пострадавших в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2018 года, выплатить ему единовременную материальную помощь.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Саратовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО11 исковые требования уточнил, просил установить факт, имеющий юридическое значение, а именно факт его постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи, связанной с проживанием во время паводка в 2018 году в жилом помещении по адресу: <адрес> ее выплате, пояснив, что ранее, с 1997 года, после переезда из Чеченской республики, он проживал в <адрес>. В сентябре 2012 года им была приобретена в собственность доля в праве – 4/9 на жилой <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на жилой дом было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. После приобретения жилого помещения, он сразу переехал на постоянное проживание в г. Аткарск, поскольку отсюда ему было удобнее добираться в г. Саратов в целях обращения за медицинской помощью на железнодорожном транспорте. С регистрационного учета по месту жительства в г. Калининск он сниматься не стал ввиду того, что продал дом в рассрочку, договорившись с покупателем, что снимается с регистрационного учета после полной оплаты покупной цены. Затем он оформил регистрацию в г. Аткарск по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в целях постановки на амбулаторный учет в ГУЗ СО «Аткарская районная больница» и на диспансерный учет в ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница». В марте 2018 года сотрудники службы МЧС сообщили, что в период таяния снегов ожидается подъем воды в реке Аткара и подтопление жилых домов, расположенных на берегу. В первой декаде апреля вода в реке заметно поднялась, затопив прибрежное пространство, но жилым домам такой подъем уровня реки не угрожал. Однако ДД.ММ.ГГГГ вода в реке Аткара стала резко подниматься, вышла за прибрежную полосу, разлилась по <адрес>, подтопив дворы и жилые дома. В его дом вода проникла на уровень 40-50 см, поэтому все имущество, что было ниже этого уровня, пострадало. Из жилого дома его эвакуировали сотрудники службы спасения. Поскольку в Аткарске у него нет родственников и знакомых, он уехал в г. Калининск и там ожидал окончания разлива реки. После того, как вода в реке вернулась в прежнее русло, он возвратился домой. В доме было сыро, сильно пахло плесенью, частично пострадала завалинка дома, деревянные полы в доме. Испортилось белье, которое находилось в нижнем ящике бельевого шкафа, мебель. Обои на стенах от сырости набухли и отсырели. Имущество первой необходимости не пострадало. Когда он узнал о том, что пострадавшим от паводка будет выплачиваться материальная помощь, он собрал все необходимые документы и представил их в администрацию Аткарского муниципального района, но ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о том, что в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи он не включен, поскольку, хотя и является собственником доли в праве собственности на жилой дом, однако в доме не зарегистрирован по месту жительства. Между тем, он считает такой отказ безосновательным ввиду того, что на момент паводка он фактически проживал в данном жилом доме с 2012 года, поэтому полагал, что он имеет право на получение единовременной материальной помощи.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО12., исковые требования ФИО1 ФИО13 признала частично, указав, что ФИО1 ФИО14 на момент паводка проживал в доме, заявление о выплате единовременной материальной помощи в администрацию муниципального района было подано Аистовым ФИО15 своевременно, акт обследования жилого помещения, в котором проживал истец, утвержден главой Аткарского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, исковые требования, заявленные к администрации о выплате единовременной материальной помощи считала не подлежащими удовлетворению, поскольку выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Аткарского района и постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемуся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей осуществляется за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации. Данные денежные средства на основании списков, составленных администрацией и переданных в Правительство Саратовской области, перечисляются непосредственно на счет заявителя

Представитель ответчика – Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном возражении на иск указал, что Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о Министерстве социального развития Саратовской области, согласно которому, Министерство социального развития Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим положением сферах деятельности. Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций). Указанное положение не относит к компетенции деятельности Министерства социального развития Саратовской области функции по включению (составлению, ведению) граждан в список пострадавших в результате весеннего половодья, также как и иные случаи, связанные с возникновением ситуаций в результате стихийных бедствий, ликвидации их последствий, а также выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам на территории Саратовской области. Законным способом восстановления нарушенного права ФИО1 ФИО16 является оспаривание принятого решения органа муниципального управления с установлением факта проживания, на территории, подвергшейся подтоплению вследствие весеннего половодья 2018 года.

При таком положении неявка представителя ответчика не препятствует судебному разбирательству и, руководствуясь частью 5 статьи 167 ГПК РФ, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – Министерства социального развития Саратовской области.

Третье лицо – Главное управление МЧС России по Саратовской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, сущности заявленных исковых требований, в судебное заседание не явилось.

При таком положении, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением, занесенным в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, поскольку его неявка не препятствует судебному разбирательству.

Изучив исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчика- администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, допросив свидетеля, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из ст. 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.7 части первой ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. «е» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «з» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.п. «г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г», «д», пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 года №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 10.04.2018 года № 256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 10 апреля 2018 года установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, границы зоны чрезвычайной ситуации определить в пределах границ Аткарского муниципального района (л.д.43).

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18.04.2018 года № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» создана комиссия по оценке ущерба, причиненного паводковыми водами на территории Аткарского муниципального района, в срок до 27 апреля 2018 года организован сбор сведений по количеству граждан, пострадавших от паводка, в том числе утративших имущество первой необходимости для получения финансовой помощи (л.д.34-41).

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 435-р от 23.05.2018 года «О внесении изменений в распоряжение администрации Аткарского муниципального района от 18.04.2018 № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» распоряжение администрации ФИО3 от 18.04.2018 № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» изложено в новой редакции (л.д.27-33).

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области является пострадавшим и поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей.

Согласно Распоряжению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27.04.2018 года № 321-р «О снятии режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 27 апреля 2018 года режим чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 42).

Судом установлено, что ФИО1 ФИО17 обратился в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи (л.д.18), но он оказался не включенным в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, поскольку, являясь собственником дома по <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации не был зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства (л.д.17).

Из акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате воздействия паводковых вод весеннего половодья на территории Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 ФИО18, следует, что паводковыми водами повреждены полы, завалинка, сумма нанесено ущерба составляет 10000 рублей (л.д.19).

Согласно положениям ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из смысла указанных норм следует, что постоянным местом жительства гражданина является место его регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, в связи с отсутствием у истца регистрации по фактическому месту жительства, в ином, не судебном порядке, подтвердить факт проживания в жилом помещении, подвергшемся затоплению паводковыми водами, невозможно. При этом установление факта проживания обусловлено необходимостью получения заявителем единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно паспорту, ФИО1 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.20).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО20 является собственником доли- 4/9 в праве общей долевой собственности на жилой дом с двумя деревянными сараями (Литер Б,В), смешанным сооружением, общей площадью 73,9 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.5).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № следует, что ФИО1 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.6).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО1 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.6).

Свидетель ФИО4 ФИО24 в судебном заседании показал, что ФИО1 ФИО23 с 2013 года проживает в жилом <адрес>, поскольку он с указанного времени также проживает в другой части данного жилого дома. В период паводка в апреле 2018 года, его и ФИО1 ФИО25 эвакуировали сотрудники службы спасения, поскольку вода подтопила дом, зашла внутрь жилого помещения на высоту около 50 см, поэтому находится в доме было невозможно.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ врача-психиатра ГУЗ «Аткарская психиатрическая больница» ФИО1 ФИО26 состоит на «Д» учете с 2017 года (л.д.52).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ СО «Аткарская районная больница», ФИО1 ФИО27 в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ обращался за медицинской помощью (л.д.48).

Суд полагает, что отказ администрации во включении истца в список лиц, проживающих в жилом доме, пострадавшим в период паводка, не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения права истца на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Произвольное расширительное толкование п.п. «г», «д» п. 2 Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, указанные судом выше и исследованные в судебном заседании, приводят суд к убеждению о том, что истец ФИО1 ФИО28 фактически с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в жилом <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, создавшейся на территории <адрес> в связи с паводком в апреле 2018 года, следовательно, имеются основания для отнесения истца к категории граждан, пострадавших в указанной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение материальных и компенсационных выплат.

Между тем, поскольку установлено, что выплата единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, исковые требования ФИО1 ФИО29 к администрации Аткарского муниципального района о выплате причитающейся материальной помощи удовлетворению не подлежат.

Поскольку к компетенции деятельности Министерства социального развития Саратовской области не относятся функции по включению (составлению, ведению) граждан в список пострадавших в результате весеннего половодья, также как и иные случаи, связанные с возникновением ситуаций в результате стихийных бедствий, ликвидации их последствий, а также выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам на территории Саратовской области, в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Саратовской области суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО30 удовлетворить частично.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно, факт постоянного проживания ФИО1 ФИО31 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Признать за Аистовым ФИО32 право на получение единовременной материальной помощи, связанной с постоянным проживанием в жилом помещении по адресу: <адрес>, пострадавшем от паводка на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года, в удовлетворении исковых требований о выплате единовременной материальной помощи – отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Саратовской области – отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова