Решение № 2А-2-5405/2018 2А-2-5405/2018 ~ М0-2-4207/2018 М0-2-4207/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-2-5405/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.06.2018 г.

г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

судьи Хлыстовой Е.В.,

при секретаре Петренко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5405/2018 по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Самарской области, военному комиссариату Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Самарской области, военному комиссариату Самарской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Автозаводского района г.Тольятти Самарской области в качестве гражданина, не пребывающего в запасе.

В период проведения осенней призывной кампании 2017 г. на основании итогового заключения о годности к военной службе по категории «Г» - временно не годен к военной службе, составленного в отношении него по результатам медицинского освидетельствования по графе <данные изъяты> решением призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему была предоставлена очередная отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением районной призывной комиссии, обратился с жалобой в призывную комиссию Самарской области, в которой просил:

1) в рамках рассмотрения жалобы организовать в отношении него очное контрольное медицинское освидетельствование на предмет выявления отклонений в состоянии его здоровья, изменяющих установленную ему категорию годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе на категорию «В» - ограниченно годен к военной службе;

2) по результатам контрольного медицинского освидетельствования: отменить решение призывной комиссии Автозаводского района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу; принять в отношении него решение об освобождении от призыва на военную службу.

Жалобу на решение районной призывной комиссии, адресованную председателю призывной комиссии - временно исполняющему обязанности Губернатора Самарской области ФИО1, в пределах установленного законом срока направил ДД.ММ.ГГГГ почтой на адрес администрации Губернатора Самарской области, которое было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Поступившая от него жалоба письмом главного управления по работе с обращениями граждан и организаций департамента мониторинга общественного мнения администрации Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ была направлена на рассмотрение военному комиссару Самарской области ФИО3

В свою очередь, военный комиссар Самарской области ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил ему о том, что призывная комиссия Самарской области закончила работу ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока осенней призывной кампании 2017 г. С учетом данного обстоятельства ему необходимо будет пройти все мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу весной 2018 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, административный истец считает, что его жалоба на решение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу фактически не была рассмотрена призывной комиссией Самарской области.

Полагает, что какими-либо положениями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3, в частности, статьей 29, не установлено, что полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации прекращаются в связи с истечением срока соответствующей призывной кампании.

В связи с этим, нерассмотрение призывной комиссией Самарской области его жалобы на решение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, по мнению административного истца, следует расценивать как незаконное бездействие призывной комиссии Самарской области.

Заявитель указывает, что незаконное бездействие призывной комиссии Самарской области заключается в уклонении от принятия решения по его жалобе в соответствии с обязанностями, возложенными на призывную комиссию ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3.

Допущенным бездействием призывная комиссия Самарской области нарушает: его право на рассмотрение поданной им жалобы на решение призывной комиссии Автозаводского района г.Тольятти Самарской области и принятие соответствующего решения по жалобе; его законный интерес на принятие призывной комиссией Самарской области в отношении него решения об освобождении от призыва на военную службу в случае выявления по результатам очного контрольного медицинское освидетельствование отклонений в состоянии его здоровья, изменяющих установленную ему категорию годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе на категорию «В» - ограниченно годен к военной службе.

По мнению административного истца, оспариваемое бездействие призывной комиссии Самарской области надлежит проверить, в частности, на соответствие положениям ст. 29 и п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец ФИО2 просит суд:

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Самарской области, выразившееся в уклонении от принятия решения по его жалобе на решение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- установить наличие у призывной комиссии Самарской области полномочий на рассмотрение его жалобы на решение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- обязать призывную комиссию Самарской области рассмотреть его жалобу на решение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и в установленный законом срок принять по жалобе соответствующее решение.

Определением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.05.2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Самарской области, в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Автозаводского района г. Тольятти (л.д. 18).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен путем телефонограммы (л.д. 20).

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Таким образом, Кодексом административного судопроизводства телефонограмма названа в качестве одного из способов надлежащего судебного извещения лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Самарской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Представила суду письменный отзыв на административный иск (л.д. 24-25). Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены (л.д. 21, 22, 23).

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В развитие ст. 46 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Автозаводского района г. Тольятти Самарской области в качестве гражданина, не пребывающего в запасе.

Из Выписки из протокола заседания призывной комиссии Автозаводского района г.Тольятти Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 признан временно не годным к военной службе, и на основании положений пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с жалобой в призывную комиссию Самарской области, в частности, председателю комиссии - временно исполняющему обязанности Губернатора Самарской области, в которой просил: в рамках рассмотрения жалобы организовать в отношении него очное контрольное медицинское освидетельствование на предмет выявления отклонений в состоянии его здоровья, изменяющих установленную ему категорию годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе на категорию «В» - ограниченно годен к военной службе; по результатам контрольного медицинского освидетельствования: отменить решение призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу; принять в отношении него решение об освобождении от призыва на военную службу, которая направлена посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9, 11).

Согласно сообщению Главного управления по работе с обращениями граждан и организаций Департамента мониторинга общественного мнения Администрации Губернатора Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ФИО2 на решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, направлена на рассмотрение военному комиссару Самарской области (л.д. 7 - оборотная сторона).

В ответ на жалобу ФИО2 военным комиссаром Самарской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено, что призывная комиссия Самарской области закончила работу 31.12.2017 г. в связи с окончанием срока осенней призывной кампании 2017 г. Исходя из изложенного, заявителю необходимо будет пройти все мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу весной 2018 г. (с 01.04.2018 г. по 15.07.2018 г.) (л.д. 7).

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат, в т.ч. граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2017 № 445 «О призыве в октябре - декабре 2017 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2017 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 134 000 человек.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением Губернатора Самарской области № 203 от 29.09.2017 г. «О подготовке и проведении в Самарской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2017 года» создана призывная комиссия Самарской области по проведению призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2017 года в составе согласно приложению, утвержден ее состав и план мероприятий по организации и проведению в Самарской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2017 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 29 указанного Федерального закона, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Жалоба ФИО2 в данном случае была получена Правительством Самарской области лишь ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, т.е. по истечении срока призывной кампании и прекращения полномочия призывной комиссии, в связи с чем его обращение было перенаправлено военному комиссару Самарской области.

Довод представителя административного истца о том, что действующим законодательством не установлено, что полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации прекращаются в связи с истечением срока соответствующей призывной кампании, в связи с чем имеет место бездействие призывной комиссии, судом признаются несостоятельными и отклоняются, поскольку по смыслу приведенных положений нормативных правовых актов, срок полномочий призывной комиссии прекращаются после истечения срока призыва на военную службу, определенного конкретным указом Президента РФ.

При этом, положения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае не согласия с решением призывной комиссии, не исключают возможность реализации гражданами права на судебную защиту, что прямо следует из ч. 7 ст. 28 указанного закона, согласно которой, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Также, суд считает необходимым отметить, что административный истец не был лишен права обратиться с жалобой непосредственно после вынесения решения в отношении него в октябре месяце 2017 г. (в силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации), не дожидаясь истечения срока призывной кампании.

Заявитель также не лишен права обратиться с соответствующей жалобой в призывную комиссию субъекта в период призывной кампании с 1 апреля 2018 г. по 15 июля 2018 г.

В связи с чем, нельзя признать, что имеет место быть нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку административным истцом и его представителем в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено суду доказательств нарушения в результате бездействия административных ответчиков прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к призывной комиссии Самарской области, военному комиссариату Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2018 г.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Е.В. Хлыстова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>