Решение № 2-769/2019 2-90/2020 2-90/2020(2-769/2019;)~М-751/2019 М-751/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-769/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 20.02.2020 года

Дело №2-90/2020

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бисеровой О.И.

при секретаре Анучиной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области

17 февраля 2020 года

гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование требований указывал, что прокуратурой Даниловского района в марте 2019 года проведена проверка исполнения МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в образовательной организации – МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова области по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что на территории Даниловского муниципального района создано и действует МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, находящееся по адресу: <адрес>. Согласно уставу образовательного учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя от имени Даниловского муниципального района осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, Управление образования администрации. В ходе проверки прокуратурой выявлено нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности. Согласно паспорту безопасности МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова присвоена третья категория опасности объекта. Администрацией МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова договор о физической охране заключен со сторожами и вахтерами. Договор с частным охранным предприятием или ведомственной охраной отсутствует. Выполнение данных требований законодательства является обязанностью МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова и направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной и профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Определить перечень лиц, права которых нарушены, в том числе несовершеннолетних, не представляет возможным, поскольку круг лиц, посещающих образовательное учреждение, нестабилен, постоянно изменяется, в связи с чем меняется их число и состав. Просит возложить обязанность на администрацию муниципального учреждения МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, расположенное по адресу: <адрес> заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, которое расположено по адресу: <адрес> заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседание истец прокурор Солнцев К.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что детское учреждение относится к третьей категории опасности объекта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель ответчика директор МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Ответчик администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, третье лицо Управление образования администрации Даниловского муниципального района ЯО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии подп.2 п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 3, 7, 12 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно п.п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что на территории Даниловского муниципального района действует образовательное учреждение МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова (<адрес>).

В результате проверки, проведенной на предмет соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного образовательного учреждения, выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: установлен факт отсутствия договора на физическую охрану объектов с частными охранными предприятиями или ведомственной охраной.

Согласно п.1.5 Устава МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Даниловского муниципального района Ярославской области осуществляет администрация Даниловского муниципального района, Управление образования администрации Даниловского муниципального района.

В материалы дела представлен паспорт безопасности МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, из которого следует, что учреждению присвоена третья категория опасности объекта. Согласно ответу Управления образования администрации Даниловского муниципального района договор на физическую охрану объектов образования с частным охранным предприятием учреждением также не заключен, поскольку указанные предприятия на территории Даниловского района отсутствуют.

Заключение образовательной организацией договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательной в силу закона. Выполнение обязанности по заключению указанного договора направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащитуот любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности школы в отсутствие физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в областиантитеррористическойзащищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В настоящее время МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова такой договор не заключен, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности по заключению договора подлежат удовлетворению. Администрация Даниловского муниципального района, как орган местного самоуправления муниципального района, также является субъектом антитеррористическойдеятельности. Учитывая необходимость решения вопроса финансирования МБДОУ Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова для заключения договора, суд считает необходимым установить срок для заключения договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 2-х месяцев после выделения денежных средств администрацией Даниловского муниципального района.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, которое расположено по адресу: <адрес>, на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа №2 г.Данилова, которое расположено по адресу: <адрес>, заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2 месяцев после выделения администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова