Постановление № 5-106/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-106/2020

Дело № 5-106/20

42RS0023-01-2020-001055-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 17 июля 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Шахта «Большевик» юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта «Большевик» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, горный отвод АО «Шахта «Большевик») при следующих обстоятельствах:

13 июля 2020г. в 22 часа 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в АО «Шахта «Большевик» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона о Промышленной безопасности опасных производственных объектов Ф3-№116. Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", приказа Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 11.02.2020г. № ПР-340-158-О "О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор", а именно:

В конвейерном штреке 29-65 фактическая производительность вентиляторов местного проветривания ВМ-8 составляет более 70 % а именно 650 мЗ/мин, подходящая струя воздуха составляет 720 чЗ/мин.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов, пункт 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пласт 29 а относится к пластам содержащих фрикционной опасные горные породы при в подготовительном забое диагональная сбойка 29-65 комбайн КП-21 неисправно взрывозащитное орошение под зубок, при работе комбайна не используется жидкость (смачиватель) для проведения комплекса мероприятий по борьбе с пылью. По окончании работ комбайн КП-21 не отогнан на от груди забоя, исполнительный орган не опущен на почву выработки.

В подготовительном забое диагональная сбойка 29-65 не проводится необходимое предварительное увлажнение угля в массиве, "Документацией по ведению горных работ по проведению и креплению диагональной сбойки 29-65, вентиляционного штрека 29-65 участок "Есаульский" не предусмотрено проведение предварительного увлажнения угля в массиве.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов, пункт 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В подготовительном забое диагональная сбойка 29-65 отсутствует свободный проход для людей по всей длине выработки с одной стороны на ширину 0,7 метра (загроможден материалами и оборудованием с хаотичным складированием). А также отсутствует свободный проход для людей в конвейерном штреке 29- 65 выработка является запасным выходом с участка №3 по причине затопления мульдовой части выработки водой на протяжении 30т метров.

Нарушены: Статья 9 часть 1 ФЗ №116 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В горных выработках диагональная сбойка 29-65, конвейерный штрек 29-65, конвейерный штрек 29-65 бис установленные средства взрывозащиты не обеспечивают локализацию взрыва, так как водяные сосуды заслонов №30, №28, №27 заполнены водой на 30-50% от расчетного количества.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В конвейерном штреке 29-65 бис для распределения воздуха установлено вентиляционное устройство, которое выполнено из горючего материала, а именно из дерева. Вентиляционные устройства в сбойках №1, №2, №3 между конвейерным штреком 29-65 и конвейерным штреком 29-65 бис выполнены не в полном объеме на 60%.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Скребковые конвейера СР-70 по магистральной цепочке из подготовительного забоя не оборудованы экстренной остановкой из любой точки, электродвигатели данных конвейеров засыпаны горной массой, на СР-70 №2 и №4 не исправно пылеподавление в месте пересыпов горной массы.

Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В подготовительном забое диагональная сбойка 29-65 аварийная сигнализация в неисправном состоянии, телефонный аппарат № 3-74 находится от забоя в 40 метрах.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 451, 453 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В конвейерном штреке 29-65 бис в месте установки ВМП подстанция КТПВМ-630 №21 не ограждена, отсутствуют средства индивидуальной защиты (боты диэлектрические, перчатки) а также: отсутствует средства пожаротушения. Реле утечки не проверяется.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 407, 438 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Представители АО «Шахта «Большевик» действующие на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, суду пояснили, что указанные в постановлении по делу нарушения имели место, в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме, подготовлено уведомление в адрес Ростехнадзора.

Начальник Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время сроков для устранения выявленных нарушений было достаточно.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО «Шахта «Большевик» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации № от 07.11.2013 Шахта угольная рег. номер №, площадка погрузочно-разгрузочных работ №, отнесены к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 41, 137, 151, 173, 175, 178, 407, 438, 451, 453 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ПАСС(Ф) при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов.

В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП. ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи. Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахта угольная рег. номер №, площадка погрузочно-разгрузочных работ № являются опасными производственными объектами, к эксплуатации которых в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны АО «Шахта «Большевик» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: актом проверки № 12-01-27 от 13.07.2020 г., предписанием об устранении выявленных нарушений № 12-01-27 от 13.07.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 12-01-08 от 13.07.2020 г., протоколом о временном запрете деятельности № 12-01-08 от 13.07.2020 г.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

В качестве отягчающих наказание обстоятельств суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ранее общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу № 5-49/20 УИН 42RS0023-01-2020-000447-45 от 24 марта 2020 года, постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу № 5-143/19 УИН 42RS0023-01-2019-001440-57от 05 августа 2019 года.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить АО «Шахта «Большевик» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Шахта «Большевик» (юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

По проведению подготовительной выработки диагональная стойка 29-65 (место нахождения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, горный отвод АО «Шахта «Большевик», промышленная площадка шахты Большевик) сроком на 10 (десять ) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 22 часов 00 минут 13.07.2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко