Решение № 2-3-16/2026 2-3-16/2026(2-3-339/2025;)~М-3-323/2025 2-3-339/2025 М-3-323/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-3-16/2026

63RS0010-03-2025-000431-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 27 января 2026 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Трофимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3-16/2026 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении в страховой стаж периодов работы, периодов ухода за детьми, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее – ОСФР по Самарской области) о включении в страховой стаж периодов работы, периодов ухода за детьми, назначении страховой пенсии.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что в рамках проведения заблаговременной работы по формированию макета пенсионного дела в начале 2025 года обратилась в ОСФР по Самарской области с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого было принято решение от 28.04.2025 об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы: с 16.06.1990 по 01.08.1996 в ясли-сад № 7 г. Чарджев Республики Туркменистан; с 05.08.1996 по 23.09.1997 в Чарджевской КЭЧ Республики Туркменистан; с 26.01.1998 по 11.04.2008 в военной части № 50104 Республики Туркменистан; а также периоды по уходу за детьми до 1, 5 лет: с 06.10.1987 по 05.04.1989 – за ФИО4, с 26.02.1991 по 25.08.1992 - ФИО3, с 20.02.1993 по 19.08.1994 – за С.Б.. С данным решением истец не согласен. В июне 1990 года истец впервые была принята на работу, заполнение трудовой книжки со дня приема на работу работодателем не было произведено, что было устранено в 1996 году при увольнении истца с работы. 25.04.2025 истец повторно обратился в ОСФР по Самарской области с заявлением о назначении страховой пенсии. Решением ОСФР по Самарской области от 13.05.2025 № 127605/25 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что ее дети родились и воспитывались на территории Туркменистана и потому не могут быть учтены при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств урегулированы соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанного государствами СНГ, в том числе Российской Федерацией и Туркменистаном. В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и выслуги лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992. Вместе с тем, правление пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств – участников Соглашения не только периода до 13.03.1992, но и после этой даты. Распоряжением утверждены рекомендации по проверке назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Таким образом, истец полагает, что ответчиком необоснованно отказано во включении в трудовой стаж указанных периодов его работы на территории Туркменистана.

ФИО1 также считает, что периоды ухода за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет ответчиком неправомерно не учтены при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку положения п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях не содержат каких-либо ограничений относительно места рождения детей, Соглашение от 13.03.1992 применялось лишь к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывало другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила обязать ОСФР по Самарской области включить в трудовой стаж периоды работы: с 16.06.1990 по 01.08.1996 в ясли-сад № 7 г. Чарджев Республики Туркменистан; с 05.08.1996 по 23.09.1997 в Чарджевской КЭЧ Республики Туркменистан; с 26.01.1998 по 11.04.2008 в военной части № 50104 Республики Туркменистан; включить в страховой стаж периоды по уходу за детьми до 1,5 лет: с 06.10.1987 по 05.04.1989 – за ФИО4, с 26.02.1991 по 25.08.1992 - ФИО3, с 20.02.1993 по 19.08.1994 – за С.Б.; обязать ОСФР по Самарской области назначить страховую пенсию по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пениях».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик - ОСФР по Самарской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, представил возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии находится в прямой зависимости от стажа и заработка каждого конкретного пенсионера, приобретенных до 1 января 2002 года. С 1 января 2002 года на размер пенсии влияет сумма начисленных страховых взносов за застрахованное лицо в ПФ РФ.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие исчисление размера трудовых пенсий, подлежат применению с 1 января 2015 года в целях определения размера страховых пенсий. При осуществлении трудовой деятельности до 2015 года, сформированные пенсионные права граждан фиксируются, сохраняются и гарантированно исполняются, а также производится их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами).

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В силу пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в силу пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины трех детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 57 лет, страхового стажа 15 лет.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 4 августа 2021 года N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", согласно пункта 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года N 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, подписанное в том числе Российской Федерацией и Туркменистаном, денонсировано Российской Федерацией 01.01.2023.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается свидетельствами о рождении.

В рамках проведения заблаговременной работы по формированию макета пенсионного дела ФИО1 в начале 2025 года обратилась в ОСФР по Самарской области с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого принято решение от 28.04.2025 об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы: с 16.06.1990 по 01.08.1996 в ясли-сад № 7 г. Чарджев Республики Туркменистан; с 05.08.1996 по 23.09.1997 в Чарджевской КЭЧ Республики Туркменистан; с 26.01.1998 по 11.04.2008 в военной части № 50104 Республики Туркменистан; а также периодов по уходу за детьми до 1, 5 лет: с 06.10.1987 по 05.04.1989 – за ФИО4, с 26.02.1991 по 25.08.1992 - за ФИО3, с 20.02.1993 по 19.08.1994 – за ФИО17.

Основанием для отказа явилось следующее.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, регулировалось до 01.01.2023 Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, в числе которых участвовали Российская Федерация и Республика Туркменистан.

В связи с тем, что с 01.01.2023 действующего международного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан в области пенсионного обеспечения не существует, при переезде граждан из Туркменистана на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительства, гражданства РФ) будет осуществляться в соответствии с законодательством РФ, для определения права на пенсию и исчисления ее размера будет учитываться страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 01.01.1991.

Основным документом, подтверждающим периода работы гражданина, включаемые в стаж при определении размера трудовой пенсии по старости, является трудовая книжка.

Если записи в трудовой книжке отсутствуют, либо содержат неправильные или неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и т.д. Представленная ФИО1 трудовая книжка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) заполнена без учета требований Инструкции, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, бланк трудовой книжки с серией и номером, указанными на титульном листе, изготовлен в 1996 году (по информации, представленной ФГУР «Госзнак» Министерства финансов РФ), однако дата заполнения трудовой книжки, указанная на титульном листе датируется 06.08.1996, а первая запись о трудовом стаже с 16.06.1990 по 01.08.1996, то есть дата заполнения трудовой книжки не входит в период первой работы. Титульный лист не заверен печатью. В целях документального подтверждения страхового стажа, направлен запрос компетентному органу Туркменистан. Ответ не поступил.

Периоды по уходу за детьми до 1,5 лет не включены в страховой стаж в связи с тем, что дети ФИО1 рождены на территории Туркменистана.

25.04.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Самарской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Самарской области от 13.05.2025 № 127605/25 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия оснований для назначения страховой пенсии по старости как женщине, родившей трех детей и воспитавшей их до 8 лет, поскольку Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, подписанное в том числе Россией и Туркменистаном, прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022; на дату обращения (25.04.2025) 15 лет страхового стажа у заявителя не имелось, дети ФИО1 рождены на территории Республики Туркменистан (бывшая Туркменская Советская Социалистическая Республика).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право ФИО1 на страховую пенсию по старости будет предоставлено по достижении возраста 60 лет с 05.03.2028, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему ФЗ, при условии выработанного страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Вместе с тем, суд считает, что выводы ответчика о том, что дети, рожденные в Республике Туркменистан при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не учитываются, исходя из применяемого в международном праве принципа пропорциональности и положений Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", противоречат содержанию названного Соглашения, не содержащего требований о том, что при оценке пенсионных прав учитываются только дети, родившиеся на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды ухода за детьми до 1,5 лет должны быть включены в страховой стаж ФИО1 при назначении пенсии по старости.

Также период работы ФИО1 с 16.06.1990 до 01.01.1991 в ясли-сад № 7 г. Чарджев Республики Туркменистан может быть включен в страховой стаж при назначении пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт работы в данный период.

Истцом в ходе судебного разбирательства представлена копия выписки из приказа № 12 по детскому саду № 7 от 16.06.1990 (с переводом, удостоверенным 11.09.2025 нотариусом), из которой усматривается, что ФИО18. принята няней санитаркой с 16.06.1990 вместо ушедшей в отпуск ФИО11; ФИО10 на основании приказа № 17 от 21.08.1996 № 6 освобождена от должности с 01.08.1996 по собственному желанию.

Поскольку копия указанного документа надлежащим образом не заверена, подлинник этого документа не представлен, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих период ее работы с 16.06.1990 до 01.01.1991 в ясли-сад № 7 г. Чарджев Республики Туркменистан.

Из сообщения ОСФР по Самарской области от 26.01.2026 следует, что страховой стаж работы с учетом включения периодов ухода за детьми до 1,5 лет составит 8 лет 11 месяцев.

Поскольку Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для Российской Федерации с 01.01.2023 не действует, иного соглашения не заключено, на дату обращения (25.04.2025) в ОСФР по Самарской области у ФИО1 отсутствовал 15 –летний страховой стаж, суд приходит к выводу о том, что ОСФР по Самарской области правомерно отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылка истца в исковом заявлении на распоряжение правления пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» в данном случае не может являться основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для Российской Федерации с 01.01.2023 не действует, данное распоряжение регламентирует правильность назначения и выплаты пенсии с учетом названного Соглашения. К тому же с 01.01.2015 действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан, а также расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Основания возникновения, приобретения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пении установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении в страховой стаж периодов работы, назначении страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области включить в общий страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., (паспорт серии №) периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет: с 06.10.1987 по 05.04.1989 – за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 26.02.1991 по 25.08.1992 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 20.02.1993 по 19.08.1994 – за ФИО12 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ.р.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении в страховой стаж периодов работы с 16.06.1990 по 01.08.1996 в ясли-сад № 7 г. Чарджев Республики Туркменистан; с 05.08.1996 по 23.09.1997 в Чарджевской КЭЧ Республики Туркменистан; с 26.01.1998 по 11.04.2008 в военной части № 50104 Республики Туркменистан, назначении страховой пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026.