Решение № 2-151/2021 2-151/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-151/2021

Березовский городской суд (Кемеровская область) - Гражданские и административные



Дело №2-151/2021

УИД 42RS0003-01-2021-000135-20


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 25 марта 2021 года

гражданское дело по иску прокурора г.Березовского в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:


Прокурор г.Березовского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит обязать Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (далее Березовское ГПАТП Кузбасса) совершить действия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства о транспортной безопасности, а именно:

-в срок до 01.09.2021 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (либо группы транспортных средств) в отношении всех находящихся во владении, пользовании или распоряжении Березовского ГПАТП Кузбасса транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, включая следующие транспортные средства:


Наименование транспортного средства (марка, модель)

Идентификационный номер (VIN)

1
ПАЗ 4234


2

ПАЗ 4234


3

ПАЗ-32054


4

ПАЗ-32054


5

ПАЗ-32054


6

ПАЗ 320402-03


7

ПАЗ 320402-03


8

НЕФАЗ 5299-11-33


9

НЕФАЗ 5299-11-33


10

НЕФАЗ 5299-10-16


11

Маз 23 1062


12

Маз 231062


13

Маз 226068


14

Маз 206068


15

Маз 206068


16

Маз 203068


17

Маз 103465


18

Маз 103465


19

ЛиАЗ 52563601


20

ЛиАЗ 52563601


21

Кавз -4238-02


22

Кавз -4235-33


23

Hyundai County Kuzbas


24

Лиаз 525665


25

Лиаз 529265


26

Волгабус 52700Н-0000010


27

Волгабус 52700-0000010


28

НЕФ АЗ 5299-0000017-52


29

НЕФ АЗ 5299-0000011-52


30

НЕФАЗ 5299-0000011-52


31

НЕФ АЗ 5299-0000011-52


32

НЕФАЗ 5299-0000011-52


33

НЕФАЗ 5299-10-16


34

НЕФАЗ 5299 0000011-56


35

НЕФАЗ 5299-0000030-52


36

НЕФАЗ 5299-0000030-52


37

НЕФАЗ 5299-0000030-52


38

НЕФАЗ 5299-0000017-52


39

ПA3-4234


40

ПАЗ-32054-60


41

ПA3-32054-60


42

ПA3-32054


43

ПАЗ-32054


44

ПАЗ-32054


45

ПАЗ-32054


-в течение 7 календарных дней с даты утверждения каждого паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (либо группы транспортных средств) два экземпляра утвержденного паспорта и его электронную копию направить в Федеральное дорожное агентство (или в случае реорганизации или ликвидации данного агентства иной компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Березовский Кемеровской области в ноябре 2020 года была проведена проверка в Березовском государственном пассажирском автотранспортном предприятии Кузбасса, в результате которой выявлены существенные нарушения соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности.

При проверке установлено, что Березовское ГПАТП Кузбасса является юридическим лицом, основным видом деятельности которого согласно п. 2.2. Устава является организация и осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутригородских, пригородных, междугородних и междугородних маршрутах. На указанные виды деятельности данному перевозчику выданы лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ.

При этом, у Березовского ГПАТП Кузбасса имеются транспортные средства, принадлежащие и используемые ими для осуществления перевозок пассажиров, прошедшие процедуру категорирования с присвоением первой либо второй категории (всего 45 единиц).

В нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона oт 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640, вступившего в законную силу 22.10.2020, в Березовском ГПАТП Кузбасса в течение месяца с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 не были разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств), что подтверждается ответом Березовского ГПАТП Кузбасса от 25.11.2020 № 619.

При этом, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в соответствии с паспортом транспортного средства обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства и оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в связи с отсутствием разработанного и утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств) в Березовском ГПАТП Кузбасса не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а оснащенность транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не подтверждена согласно вышеуказанному паспорту.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города 30.11.2020 в адрес и.о. директора Березовского ГПАТП Кузбасса ФИО1 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, антитеррористического законодательства, согласно которому руководство предприятия обязано было принять необходимые конкретные меры по устранению выявленных нарушений, о чем в месячный срок сообщить в прокуратуру города.

Однако, согласно полученному ответу Березовского ГПАТП Кузбасса от 24.12.2020 № нарушения так и не были устранены, конкретных мер по устранению нарушений предпринято не было.

Учитывая, что Березовское ГПАТП Кемеровской области выполняет социально значимую функцию по осуществлению перевозок граждан, допущение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористического законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров, пользующихся транспортными услугами Березовского ГПАТП Кузбасса, причинения ущерба государственному имуществу (транспортным средствам Березовского ГПАТП Кемеровской области) в случае совершения на транспортных средствах актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением о понуждении ответчика на совершение действий, а именно разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (либо группы транспортных средств) в отношении всех находящихся во владении, пользовании или распоряжении Березовского ГПАТП Кузбасса транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Березовского Корчуганов Д.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Березовского ГПАТП Кузбасса ФИО2, действующий по доверенности от 23.09.2020, не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, изложенные в иске обстоятельства, а именно: отсутствие разработанного и утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, не оспаривал, указал на тяжелое материальное положение предприятия, которое не позволяет своевременно устранить допущенные нарушения ввиду необходимости приобретения необходимого оборудования.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст.2 данного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4, 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О противодействии терроризму" террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя: противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.1.1, 1.3, 1.4 ст.9 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 “Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта”, вступившим в законную силу 22.10.2020, утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в соответствии с которыми субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки (пп.4 п.6 Требований).

Судом установлено, что Березовское ГПАТП Кузбасса является юридическим лицом, основным видом деятельности которого являются: регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

Березовское ГПАТП Кузбасса имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами : № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, уставом Березовское ГПАТП Кузбасса, утвержденного решением Министерства транспорта Кузбасса 29.06.2020.

Согласно Устава Березовское ГПАТП Кузбасса создано для удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли (п.2.1). Для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава Предприятие осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ следующие виды деятельности (предмет деятельности): автомобильные внутригородские, пригородные, междугородные и международные перевозки пассажиров (п.2.2 Устава).

Березовское ГПАТП Кузбасса эксплуатирует 45 единиц транспортных средств (4 автобуса «Лиаз»; 14 автобусов «ПАЗ»; 14 автобусов «Нефаз»; 8 автобусов «Маз»; 2 автобуса «Кавз»; 2 автобуса «Волгабус», 1 автобус- «Hyundai County Kuzbas»), что следует из ответа Березовского ГПАТП Кузбасса от 19.03.2021, карточек учета транспортных средств, документов по списанию транспортных средств.

Приказом Федерального дорожного агентства от 25.04.2016 №639 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам Березовского ГПАТП Кемеровской области присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, Березовское ГПАТП Кузбасса является субъектом транспортной инфраструктуры. Вышеуказанные требования законодательства о противодействии терроризму и законодательства о транспортной безопасности распространяются на Березовское ГПАТП Кузбасса, как на субъект транспортной инфраструктуры и перевозчика.

Прокуратурой г.Березовского проводилась проверка соблюдения антиретеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности в Березовском ГПАТП Кузбасса, в результате которой было установлено, что в срок до 23.11.2020 субъект транспортной инфраструктуры, обязанный разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств), не обеспечил защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства, не оснастил транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: не разработал и не утвердил паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в отношении всех находящихся у него во владении, пользовании или распоряжении.

30.11.2020 в адрес и.о. директора Березовского ГПАТП Кузбасса прокуратурой г.Березовского вынесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ответу и.о. директора Березовского ГПАТП Кузбасса от 29.01.2021 полученное представление рассмотрено на служебном совещании, принято решение о привлечении к данной работе специализированной организации - ООО «МИНТРАНО». Начальным этапом работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, является проведение субъектом транспортной инфраструктуры детального обследования имеющихся транспортных средств, а также анализ реализуемых мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом нормативных требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты такого обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Для проведения работ, связанных с обследованием транспортного средства, а также создания собственно паспорта безопасности транспортного средства, также необходимо предоставить вышеуказанному контрагенту-исполнителю информацию по каждому из транспортных средств, заполнив по форме соответствующие таблицы, что и исполняется в настоящее время. Работы в этом спектре деятельности не прекращаются и руководством предприятия предпринимаются максимально возможные в силу ограниченности ресурса, действия, для исполнения всех требований обеспечения транспортной и антитеррористической безопасности предприятия. Просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия, а также исключительно значимую для территории, его социальную функцию.

Таким образом судом достоверно установление нарушение Березовским ГПАТП Кузбасса законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в том, что не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении 45 единиц транспортных средств, находящихся в его владении и пользовании транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров.

По состоянию на 25.03.2021 выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выявленные в Березовском ГПАТП Кузбасса нарушения требований законодательства о транспортной безопасности представляет угрозу устойчивому функционированию предприятия при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом и создают благоприятные условия для совершения в отношении транспортных средств, эксплуатируемых Березовским ГПАТП Кузбасса, актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб.

Невыполнение Березовским ГПАТП Кузбасса требований действующего законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму может способствовать совершению противоправных действий, в том числе, террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы граждан-пассажиров, ежедневно пользующихся услугами предприятия, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, предусмотрены ст. 45 ГПК РФ.

С учетом мнения прокурора г.Березовского, а также необходимости приобретения соответствующего оборудования для видеофиксации и пульта для просмотра видеозаписей с целью устранения выявленных нарушений, тяжелое материальное положение ответчика, подтвержденное сальдовыми ведомостями, которое не позволяет ему своевременно устранить допущенные нарушения, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства о транспортной безопасности до 01.09.2021, который находит разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Исковое требования прокурора г.Березовского в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса совершить действия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства о транспортной безопасности, а именно: в срок до 01.09.2021 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (либо группы транспортных средств) в отношении всех находящихся во владении, пользовании или распоряжении Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, включая следующие транспортные средства:


Наименование транспортного средства (марка, модель)

Идентификационный номер (VIN)

1
ПАЗ 4234


2

ПАЗ 4234


3

ПАЗ-32054


4

ПАЗ-32054


5

ПАЗ-32054


6

ПАЗ 320402-03


7

ПАЗ 320402-03


8

НЕФАЗ 5299-11-33


9

НЕФАЗ 5299-11-33


10

НЕФАЗ 5299-10-16


11

Маз 23 1062


12

Маз 231062


13

Маз 226068


14

Маз 206068


15

Маз 206068


16

Маз 203068


17

Маз 103465


18

Маз 103465


19

ЛиАЗ 52563601


20

ЛиАЗ 52563601


21

Кавз -4238-02


22

Кавз -4235-33


23

Hyundai County Kuzbas


24

Лиаз 525665


25

Лиаз 529265


26

Волгабус 52700Н-0000010


27

Волгабус 52700-0000010


28

НЕФ АЗ 5299-0000017-52


29

НЕФ АЗ 5299-0000011-52


30

НЕФАЗ 5299-0000011-52


31

НЕФ АЗ 5299-0000011-52


32

НЕФАЗ 5299-0000011-52


33

НЕФАЗ 5299-10-16


34

НЕФАЗ 5299 0000011-56


35

НЕФАЗ 5299-0000030-52


36

НЕФАЗ 5299-0000030-52


37

НЕФАЗ 5299-0000030-52


38

НЕФАЗ 5299-0000017-52


39

ПA3-4234


40

ПАЗ-32054-60


41

ПA3-32054-60


42

ПA3-32054


43

ПАЗ-32054


44

ПАЗ-32054


45

ПАЗ-32054


В течение 7 календарных дней с даты утверждения каждого паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (либо группы транспортных средств) два экземпляра утвержденного паспорта и его электронную копию направить в Федеральное дорожное агентство (или в случае реорганизации или ликвидации данного агентства иной компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: 30.03.2021.

Председательствующий: Н.А. Гонтарева

14



Суд:

Березовский городской суд (Кемеровская область) (подробнее)

Судьи дела:

Гонтарева Н.А. (судья) (подробнее)