Решение № 2-1913/2017 2-1913/2017~М-1603/2017 М-1603/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-1913/2017

Дело № 2 - 1913/17

Резолютивная часть решения объявлена судом в судебном заседании 26 сентября 2017 года

Мотивированное
решение суда составлено 27 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 сентября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцовой А.В.,

представителя ответчика - администрации Муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории.

В судебном заседании прокурор Кривцова А.В. заявленное требование поддержала и пояснила суду, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения требований законодательства по сбору, хранению и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, в части оборудования контейнерных площадок. В ходе проверки установлено, что по <адрес> отсутствуют контейнерные площадки. Согласно поступающих из администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ответов планировалось провести благоустройство придомовой территории многоквартирных домов № по <адрес>, во 2 квартале 2017 года. Далее согласно полученной информации планируется обустройство контейнерной площадки в сентябре 2017 года, а затем в 4 квартале 2017 года. Иных мер для решения возникшей проблемы за счет средств местного бюджета администрацией муниципального образования <адрес> не принималось. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон 52 - ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 2 Закона 52 - ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На основании п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», утвержденных Минздравом СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (далее - Санитарные нормы и правила). Пункт 2.2.2 Санитарных норм и правил устанавливает, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Согласно пункту 2.1.3 Санитарных правил и норм на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В соответствии с п. 8.2.5СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовых покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта). Согласно п.п. 3.7.3, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой – вокруг площадки кустарниковых насаждений. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. В соответствии с п. 3.3 санитарно - эпидемиологических правил «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации. СП 5.3.1129-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 июля 2002 года, при эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе, использовать для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающиеся емкости. В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории поселения. Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления города относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 20 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, согласно ч. 2, 5 ст. 52 Правил благоустройства на территории муниципального образования города Михайловска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Михайловска ДД.ММ.ГГГГ № накопление твердых коммунальных отходов собственниками индивидуальных жилых домов осуществляется в контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором. Администрация города Михайловска разрабатывает и утверждает схему размещения мест сбора твердых бытовых отходов, указанных в части 3 настоящей статьи, и контейнерных площадок, с указанием количества устанавливаемых на них контейнеров в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Михайловска, пожарными и санитарными нормами и правилами. Таким образом, администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района самоустранилась от исполнения своих полномочий по организации и обустройству контейнерной площадки для сбора отходов. Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых бытовых отходов со стороны администрации муниципального образования города Михайловска может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространении различных видов заболеваний и нарушению прав граждан. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать в городском поселении определить невозможно. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение трех месяцев оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров, в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории д.№ <адрес>.

Представитель ответчика - администрации Муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время у администрации нет средств для оборудования указанной площадки, так как указанные расходы не заложены в бюджет на 2017 год.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст.ст. 4, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 20 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено отсутствие контейнерной площадки по <адрес>, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответами администрации муниципального образования <адрес> сообщено, что благоустройство придомовой территории многоквартирных домов № по <адрес> планируется провести во 2 квартале 2017 года, затем до ДД.ММ.ГГГГ, а позднее в 4 квартале 2017 года.

Доказательств принятия каких-либо конкретных мер для решения возникшей проблемы за счет средств местного бюджета, администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района суду не представлено.

Учитывая, что обязанность по организации работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в силу закона возложена на орган местного самоуправления, а также учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что контейнерные площадки отсутствуют, суд считает подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора Шпаковского района Ставропольского края.

Исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-199, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров, в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории домов № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов