Решение № 2А-1522/2017 2А-1522/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-1522/2017

Дело № 2а-1522/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Курносиковой А.А.,

с участием административного истца, помощника прокурора Советского района г. Челябинска ТНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска и Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Челябинска о признании бездействий незаконными и в обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска и Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Челябинска (далее - КУИиЗО г. Челябинска) о признании бездействий Администрации г. Челябинска по обращению в Управление Росреестра по Челябинской области за регистрацией объекта уличной дорожной сети: дорога, находящаяся по адресу: <адрес> и в обязании совершить указанные действия в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска проверки установлено, что на территории г. Челябинска находится объект улично-дорожной сети – дорога, находящаяся по адресу: <адрес> Указанная дорога предназначена для движения автомобильного транспорта, является дорогой местного назначения. Вышеуказанная дорога включена в реестр муниципальной собственности, вместе с тем, право муниципальной собственности на указанный объект улично-дорожной сети не зарегистрировано до настоящего времени. В связи с отсутствием регистрации права муниципальной собственности на данный объект улично-дорожной сети органом местного самоуправления не осуществляются полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Бездействия органа местного самоуправления, выражающееся в не регистрации права муниципальной собственности на объект улично-дорожной сети нарушает права и законные интересы и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку при отсутствии собственника не осуществляются полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в следствии чего могут наступить тяжкие последствия в виде причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Административный истец помощник прокурора Советской района г. Челябинска ТНВ в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Административные ответчики представителя Администрации г. Челябинска и КУИиЗО г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Судом установлено, что на территории г. Челябинска находится объект улично-дорожной сети – автомобильная дорога по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Челябинска к вопросам местного значения города относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п. 21 ч. 4 ст. 36 Устава города Челябинска администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 этого же Федерального закона капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Подпунктом 10 п. 7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 февраля 2009 года № 40/16, предусмотрено, что администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 8 указанного Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 3.1.1 Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из материалов дела следует, что объект улично-дорожной сети: автомобильная дорога, расположен по адресу: <адрес><адрес> включен в реестр муниципальной собственности на основании распоряжения первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 22.07.2011 г. № 4469-к «О приеме в муниципальную собственность бесхозных дорог», однако право муниципальной собственности на указанный объект улично-дорожной сети не зарегистрировано до настоящего времени.

В силу ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно ст. 9 названного Закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В силу ст. 13 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления заинтересованного лица и носит заявительный характер.

Таким образом, объект улично-дорожной сети: автомобильная дорога, расположенный по адресу: <адрес>. включен в реестр муниципальной собственности на основании распоряжения первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 22.07.2011 г. № 4469-к «О приеме в муниципальную собственность бесхозных дорог», что влечет за собой обязанность Администрации г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении данного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного истца прокурора Курчатовского района г. Челябинска к Администрации г. Челябинска и Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Челябинска о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Челябинска, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта улично-дорожной сети: автомобильная дорога, расположена по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта улично-дорожной сети: автомобильная дорога, расположена по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев, с момента вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий п/п

Копия верна: судья И.С. Андреев